从本月初开始，美国政府通过一系列举措，实施了一项积极且多方面的国家政策，以确保对美国工业至关重要的矿产供应。

该战略包括向生产部门提供 100 亿美元的信贷额度，以获取 50 种关键矿物，并在盟友和伙伴之间建立一个贸易集团，以监管战略矿物的最低价格，防止中国（生产了世界上约三分之二的稀土，并提炼了其中近 90%）突然增加出口并将价格定得低于其他国家。

巴西已认真投入这场博弈，总统顾问塞尔索·阿莫林至少提出了三项要求，以回应两天前美国驻巴西利亚特使、美国经济、能源和贸易事务部助理部长卡莱布·奥尔提出的提议。

奥尔在与巴西政府代表的会晤中表示，美国愿意在两国之间建立伙伴关系，包括在巴西和美国加工这些矿物。

他认为，由于巴西稀土元素浓度很高（拥有世界第二大储量），而且已经提供了资金，因此巴西自然成为鼓励当地加工的下一个自然选择。

阿莫林在接受UOL门户网站采访时表示，美国的立场可以被视为积极的，但仅仅在国内加工矿产是不够的。

“有三点需要注意，其中最主要的一点是，我们需要明确我们利用这种加工技术的需求，只出口剩余部分，”阿莫林说道，他指的是该国开采的稀土元素在人工智能、国防和高科技等领域的应用。

该声明表明，政府有意确保本国产业在获取稀土元素和锂等元素方面得到一定程度的保护，这些元素对于生产电池、半导体和其他先进技术至关重要。

第二个要求涉及加工程度，这需要进一步讨论。“用以前的说法，这就好比是生铁选矿和特种钢选矿之间的区别，”阿莫林说道。

第三点——也是最具争议的一点——是巴西要求不实行排他性贸易。“我们希望能够与所有国家进行贸易，”阿莫林总结道，他指的是巴西政府认为美国试图将中国排除在与此相关的贸易交易之外。

白宫的示好姿态出台几天前，矿业公司Serra Verde （该公司在戈亚斯州米纳苏开采稀土元素，用于生产电动汽车和风能的磁铁）从与美国政府有关联的开发银行 DFC 获得了 5.65 亿美元的贷款。

即使塞拉维德矿业公司由国际基金控制，奥尔仍强调了美国政府参股该公司的可能性。另一家在该国运营的矿业公司阿克拉拉去年已获得高达500万美元的融资，用于卡里纳项目的可行性研究。

预计下个月谈判将取得进展，届时路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统将在白宫受到特朗普的接见。

双策略

美国政府为避免依赖中国供应的关键矿物和加工稀土元素（这些是推动新兴全球能源经济技术发展的重要投入，从制造智能手机屏幕到风力涡轮机、电动汽车可充电电池、智能电网，甚至导弹）而采取的攻势包括一项双管齐下的战略。

其中一项是本月初宣布的“金库计划”（Project Vault），这是特朗普政府的一项倡议，旨在储备包括稀土元素在内的50多种关键矿产。该计划将由美国进出口银行（EXIM）提供的100亿美元贷款以及至多20亿美元的私人资本提供资金。

包括通用汽车、Stellantis、波音、GE Vernova和谷歌在内的十几家公司已签约参与该项目。“金库计划”旨在通过降低供应链风险，避免其影响公司资产负债表，并确保拥有60天的矿产储备以应对紧急情况，从而支持美国制造业的发展。

按当前价格计算，120亿美元的预算足以购买中国境外一年使用的所有关键矿物。

另一项倡议 FORGE（地缘战略资源合作论坛）旨在通过国际联盟实现全球战略矿产供应链多元化，减少对中国的依赖。

其目标是促进包括欧盟和日本在内的54个国家之间的投资与协调。正是在此背景下，巴西获得了合作机会。

“在特朗普政府时期，美国的战略重点从‘能源安全’转向了更广泛意义上的‘安全’，国务院牵头开展这项倡议；而在拜登政府时期，这项倡议则由能源部负责，”专注于采矿和数据中心的投资平台 Gin Capital 的首席执行官Carlo Pereira表示。

据他所说，美国政府已经悄然在巴西的关键矿产领域施加影响，通过美国国际开发金融公司（DFC）等机构直接投资于巴西的私人稀土项目，例如塞拉维德项目。

佩雷拉表示：“这种包括收购战略公司股份在内的方法，使美国能够比通过政府协议更直接、更迅速地维护自身利益，而政府协议被认为复杂且难以在实践中实施。”

该高管表示，他认为巴西政府对美国提出的“锻造计划”（Forge）等倡议采取谨慎态度是正确的，因为巴西政府力求避免过度依赖美国，这与沙特阿拉伯等国的策略类似。

佩雷拉表示：“尽管巴西采取了外交立场，但它缺乏明确而强有力的关键矿产国家政策。”他指出，PAC中分配给采矿业的资金（5500万雷亚尔）与美国数十亿美元的投资相比微不足道。

“我们有两项法案在国民议会受阻，而且各项倡议各自为政，这削弱了国家的谈判地位，”他补充道，并援引了阿莫林提出的条件。

巴西成为焦点

佩雷拉表示，国际媒体对白宫打算对关键矿产市场实施最低价格管制的批评，忽略了采矿业的性质和该行业公司的资本结构。

佩雷拉表示：“绝大多数公司的股票都在美国证券交易所上市，如果它们按照美国提出的价格标准达成关键矿产的买卖协议，却违背承诺，以更低的价格与中国完成交易，那么它们的股票就有可能贬值。”

此外，他指出，巴西稀土元素的提取（主要提取自离子粘土）更类似于化学工业而非传统采矿业。“该行业的公司，例如Aclara和Serra Verde，大多为外资所有，在国际证券交易所上市，甚至在正式运营之前就通过首次公开募股（IPO）为其项目融资。”

佩雷拉警告说，最近几周，国际投资者（美国、欧洲、日本）对巴西稀土项目表现出了“难以置信”的兴趣。

他说：“这些投资者行动极其迅速，设定了很短的期限，甚至到五月份才完成合作和销售协议（承购协议），这表明机会不会等待国家官僚机构。”

因此，巴西政府需要保持警惕，因为制定国家加工战略并非私营企业的职责。“正如淡水河谷专注于铁矿石开采一样，稀土矿业公司也会追求利润最大化，”他说道。

行政部门表示，如果国家希望这些好处留在国内，就必须制定明确的政策，提供激励措施和税收减免。

他警告说：“现行法规适用于采矿权的出售，但不适用于最终产品的出口，而出口交易是私营实体之间的交易。由于缺乏长远眼光，我们国家有可能因此错失战略机遇。”