交通部决定采取“纠正措施”，以应对“自由流”（Free Flow） ——一种无需收费亭或栏杆的新型电子收费系统——所面临的重大危机。该系统于2023年推出，但由于逃费导致滞纳金高达5.63亿雷亚尔，引发争议，其中很大一部分司机甚至没有收到通知。

在接受NeoFeed采访时，交通部执行秘书乔治·桑托罗和国家交通部长阿德鲁阿尔多·卡唐证实，他们已向总检察长办公室 (AGU) 提交了一份法令——该法令应该很快就会获得批准——将已发布的逃费罚款的暂停支付期限延长至 12 月 30 日。

这项措施的交换条件是，驾驶员必须结清所有未付的通行费。特许经营商也将获得延期，以批准统一的支付系统。

与此同时，他们与特许经营商会面，试图就自由流高速公路的统一在线收费模式达成共识，并将通信功能集成到驾驶员的电子驾驶执照中。

据他们称，特许经营商依法有责任向驾驶员宣传自由通行系统的运作方式。此外，他们错过了2025年6月12日发布的Contran第1013/2024号决议规定的最后期限，这导致了问题。

“Contran 的决议是在广泛的公众咨询和数十次会议后获得批准的，但截至 12 月的最后期限，没有任何特许经营商提交统一计费模式的提案，之后也没有提交，”Santoro 说。

该规定要求特许经营商在自由流高速公路龙门架开始运行前 180 天内批准并统一收费系统——据他们称，由于特许经营商之间的分歧，这一规定并未得到执行。

“电子支付系统代表着一个每年交易额在50亿至80亿雷亚尔之间的市场，其潜力可达1500亿雷亚尔。其中涉及众多参与者和利益集团，”桑托罗说道，“每个人都希望找到一个能够满足自身利益的解决方案。”

过路费通过“TED”（银行转账）支付。

然而，该部执行秘书的语气则较为缓和。桑托罗表示，统一的自由流收费电子支付系统迟迟未能获批，部分原因是涉及的各方众多，包括特许经营商、银行、支付方式、信用卡运营商、监管机构、系统供应商、信号和设备供应商，这些都需要对相关程序进行标准化。

新规旨在规范从流程完成到数据通信的各个环节，与巴西严格的交通法规保持一致。新规保证，其宗旨是在可能的情况下提供自由，在必要时提供指导，并避免强加僵化的技术标准。

特许经营商达成一致的统一支付模式基于消息传递，类似于 TED（电子资金转账），具有自动清算和文件传输功能——这是一套允许不同系统或用户之间交换消息的技术和流程。

桑托罗表示，这种技术方案避免了选择特定的解决方案，例如专有API（尽管他们也在考虑采用这种方案）。他指出，该消息系统被认为是开放的，可以与各种参与者兼容。

Santoro补充道：“通过采用即时通讯方式，该行业表示可以在大约四个月内完成整合，从而加快经销商、支付方式和Senatran之间沟通的运作。”

实际上，当车辆通过收费站时，传感器和摄像头会采集车牌号、日期和时间、车辆类型以及电子标签（如有）。这些信息会被生成一条消息，并发送到中央系统。根据具体情况，该系统会查询电子标签运营商（例如 Sem Parar、Veloe、ConectCar 等）、车辆数据库以及政府或特许经营商的收费系统。

“该解决方案包括与数字驾驶执照的集成：用户将看到自由通行证及其状态，无论是否已通过标签支付或仍在等待中，并且会收到推送通知以提醒他们未偿债务，从而提高透明度并减少因缺乏意识而导致的拖欠，”Santoro 说。

他表示，由于交通数据系统缺乏统一的支付模式，驾驶执照的自动续期将无法实现。“四百万司机面临风险，因为他们甚至不知道自己可能犯了逃费违规行为，”桑托罗说道。

巴西公路特许经营协会（ ABCR ）避免就此问题引发争议。该协会在一份声明中声称，巴西已有效实施自由通行，按时缴纳通行费的比例超过90%（在某些情况下甚至高达97%）。

声明指出：“换句话说，绝大多数用户已经了解该系统的运作方式；自由流动计费模式在特许经营合同中已有明确规定，并且特许经营者已将其完全公开。”

该机构补充道：“我们正在与 Senatran 讨论的议题是提供更多支付解决方案，以提高用户的便利性。例如，数字交通钱包可以作为票价、支付和罚款信息的集中平台。”

ConectCar首席执行官兼 Abepam（巴西移动出行自动支付公司协会）主席 Ricardo Kaoru 表示，定义统一模型对于为系统提供可预测性以及促进特许经营商、支付运营商和用户之间的整合至关重要。

Kaoru告诉NeoFeed ：“基于消息传递的模型是移动生态系统中一种广为人知的方法，它允许链中不同参与者之间进行结构化的信息交换。此外，考虑到该系统每年支持数十亿笔交易，确保架构的安全性、可靠性和高可用性至关重要。”

Kaoru 指出，近年来，在服务数字化、车辆标签普及以及采用自由流动等新型计费模式的推动下，出行自动支付市场呈现持续增长态势。

“举例来说，根据Abepam的数据，到2025年，该国注册的活跃标签数量约为1500万个，比前两年增长约67%。”Kaoru说道。“按照这种发展趋势，预计到2027年，这一数字将达到2000万个，这意味着将再增长33%。”他补充道。

国家交通部长卡塔奥重申，尽管引发了危机，但交通部并未与特许经营商发生冲突。“我们注意到他们不了解收费、信息传递或API的技术模式，所以我们与他们坐下来协商，通过双方协商确定了新的截止日期。”他说道。

据他介绍，此举旨在克服认证方面的技术难题，并赋予驾驶员通过 CNH 应用程序了解自身行驶路线和缴费地点的权利。“该决议呼吁国家交通部 (Senatran) 承担起与公民沟通的责任，尽管这项职责最初应由特许经营商承担，决议的重点在于公共政策和法律确定性。”

卡塔奥警告说，征收罚款从来都不是政府的目标。“为了保障交通畅通，这一点必须明确。一些煽动者正在攻击这种模式，声称它能带来收入，但这纯属谎言。”他说道。

桑托罗则表示，特许经营商注意到国会动员起来设置障碍，实际上可能阻碍自由流动，因此寻求更紧密的联系。他强调，特许经营商有必要开展宣传活动。

“沟通是一门复杂的艺术；仅仅花钱是不够的，”该部执行秘书说。“采取错误措施，例如不解释模式的运作方式，或者在城市城区附近、高速公路旁安装自由流动系统，可能会造成法律上的不确定性，并毁掉一个已被证明非常有效的项目。”