如果伊朗和美国之间的战争持续升级到复活节假期，巴西政府将需要把柴油价格每升上调0.22至0.38雷亚尔。选举日程不应成为这一决定的阻碍。

这一评估来自让·保罗·普拉特斯，他于 2023 年 1 月至 2024 年 5 月担任巴西石油公司总裁，并在 2022 年竞选期间负责路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦政府在石油和天然气领域的计划。

“巴西石油公司不能独自承担全部负担，损害股东利益。它已经提高了利率，如果需要再次提高，它也会这样做。总统必须理解这一点。如果这会影响选举，那也没办法，”普拉特斯在接受NeoFeed采访时说道。

无论如何，他承认，由于政府是控股股东，公司需要承担一部分成本，以减轻战争对司机钱包的影响。

“它既承担着与国家合作的责任，也享受着合作带来的益处。作为政府的合作伙伴，公司获益良多。你必须精于平衡各方利益。有时，它必须扮演这样的角色，就像道达尔在法国、挪威国家石油公司在挪威所做的那样。但这也有其局限性，”普拉特斯评估道。

3月14日，巴西石油公司（Petrobras）宣布将经销商的油价上调0.38雷亚尔，这意味着加油站的油价将上涨0.32雷亚尔。与此同时，政府宣布了一系列措施，包括免除PIS税和COFINS税，以及对进口柴油征税提供补贴。这些举措共计减免了300亿雷亚尔的税收。

普拉特斯认为，政府为避免短缺而采取的措施确实是此时应该做的。但他认为，这项措施的资金来源不合理，应该来自巴西石油公司自身的利润。

“如今政府动用税收来补贴石油，我认为应该采取不同的方法。我的建议是利用稳定账户，该账户的资金来源于特别特许权使用费收入，而这部分收入会在国际油价高企时期增加。当油价因外部冲击而上涨时，这部分额外收入的一部分应该用于补贴石油价格。”

3月份原油价格上涨超过50%，可能是自1990年9月海湾战争以来单月涨幅最大的一次，当时原油价格上涨了46.2%。随着中东局势再度紧张，3月30日星期一，布伦特原油收于每桶107.98美元。

据巴西石油公司前总裁称，政府在雅伊尔·博索纳罗执政期间，就Vibra（前身为国有企业BR Distribuidora）可能重新国有化的问题展开讨论，这是一个错误。Vibra的控制权于2019年出售，并于2021年完成。

“与其仓促地进行国有化，更可行的办法是与Vibra的股东进行对话，协商逐步调整他们的持股比例。例如，先从20%开始，逐步增加，同时调整合同条款，消除公司内部的障碍。”

普拉特斯表示，他在任期间发起了这项讨论，但由于他突然离职，讨论陷入了停滞。

到2026年，巴西石油公司的股价将上涨61.7%。该公司市值将达到6767亿雷亚尔。

以下是普拉特斯接受NeoFeed采访的主要摘录：

巴西正处于大选前夕，同时还面临着战争和柴油供应危机。现在是调整价格的合适时机吗？
选举固然是一个因素，但它不能阻碍技术决策。如果国际战争持续，调整势在必行。雷亚尔汇率已经上涨了0.38雷亚尔，但可能还需要分阶段进一步上涨，涨幅在0.22雷亚尔到0.38雷亚尔之间。同时，要向公众解释这只是一项临时措施，一旦局势缓和，汇率就会回落。

那么，什么时候是最佳时机呢？
最好现在就做，趁着离选举还有充足的时间。之后，你可以向选民解释：“你看，物价上涨是必然的。难道你们没看到现在正在打仗吗？这不是我们的错。”全世界都在实行燃料配给。值得一提的是，在韩国，学校每周只上三天课；在越南，他们正在限制空调温度。

巴西石油公司还能维持多久不再次提价？
巴西石油公司（Petrobras）的承受能力是有限的。你不能让这种局面持续下去。总有一天，公司会说：“我已经尽力了，再也无能为力了。”它不能独自承担所有负担，损害股东的利益。它已经提价过一次，如果需要再次提价，它也会这么做。总统必须明白这一点。如果提价会影响选举，那也没办法。他们必须努力恢复油价。如果现在不提价，情况会变得更糟。有些情况是我们无法控制的。你需要巧妙地向公众解释这一点。你需要说明，如果出现通货膨胀，将会采取措施来应对。

价格调整是避免燃料短缺的唯一途径吗？
不一定。首先，需要评估已采取的措施的效果，例如与各州合作提供的补贴和税收减免（如ICMS，巴西州销售税）。如有必要，在复活节后一周的评估期结束后，价格可能会调整至0.40雷亚尔左右。额外的补贴可能会减少调整的必要性。但一切都取决于政府最终的方案。

补贴应该从哪里来？
如今政府动用税收来应对石油危机，我认为应该采取不同的方法。我的建议是利用稳定账户，该账户的资金来源于国际油价高企时期增加的特许权使用费收入。当油价因外部冲击而上涨时，部分额外收入应该用于补贴。这就是稳定账户的概念：利用意外收益来缓解对国内市场的影响。将这部分收入的一部分返还给巴西消费者，这无需任何成本。

为什么巴西石油公司还没有对此进行评估？
他们肯定正在与政府进行谈判。巴西石油公司需要了解具体的方案内容，才能计算出在不造成损失的情况下可以预留多少资金。根据第二阶段补贴的进展情况，这一调整可能需要在15天内完成。

但是，巴西石油公司难道不应该考虑一下社会因素吗？
它既承担着与国家合作的责任，也从中受益。作为政府的合作伙伴，公司获益良多。你必须精于平衡各方利益。有时，它必须扮演这样的角色，就像道达尔在法国、挪威国家石油公司在挪威所做的那样。但这种合作也是有限度的。

您是如何应对类似危机的？
没有比我所面临的政治危机更严重的危机了。其他危机都是行业本身固有的。石油行业，尤其是一家上市的国有企业，就像跷跷板一样，你需要知道如何驾驭这架跷跷板。我们执行了选举中批准的政府计划。总统（卢拉）从未打电话给我要求降价，也从未发生过。我一直向市场解释：没有干预，我们有明确的战略。而且，在价格方面，我们做到了。

任务是什么？
将巴西石油公司（Petrobras）从进口平价指数（PPI）中剔除，对于一个拥有炼油厂、石油自给自足的国家来说，简直荒谬至极。该指数将石油价格与鹿特丹市场价格挂钩，并加上在巴西储存石油的成本。这一措施偏袒进口国，导致巴西石油公司在亚马逊等地区失去了市场份额。

这为什么会对巴西石油公司造成损害？
因为当时的定价机制对进口商有利。我们实际上是在给最差的竞争对手提供最优价格。平价机制使得效率低下的出口商得以进入巴西市场。解决办法是按巴西市场价格而非进口价格收费。

这项措施是什么时候实施的？
我在2022年大选前就与市场沟通，并保证变革终将到来。我坦诚相待：定价策略的改变是合理的。如果我们维持进口平价价格（PPI），短期内或许会有收益，但公司在中期内会失去竞争力和可持续发展能力。2023年，随着进口平价价格的取消，我们收复了市场份额，并在未出售任何资产的情况下，取得了公司历史上最佳业绩。此外，我们还将强制性股息率从60%降至45%。

这与当前情况相比如何？
当不得不提价时，我向总统提出了方案，并表示这是不可避免的。我们先是提价，然后又下调。总体而言，自2022年以来，燃油价格已下降了15%至20%。如今，价格下降存在滞后性。我会与总统商讨，对价格进行一些调整，然后暂缓进一步降价，直到之前高价购入的库存得到补充。

目前的情况是否存在不足？
价格并非一成不变，而是有涨有跌。当价格必须上涨时，这是不可避免的。但之后我们又降低了价格。总体而言，燃油价格大幅下降。我们所做的，是使价格适应巴西的标准，这最终导致了价格的下降。

你今天会做什么？
我将与政府协商进行有针对性的调整，以避免更大的资金缺口。之后，由于库存效应（这在行业内属于正常现象），我将暂停进一步的减产措施一段时间。

所有燃料价格都面临下行压力吗？
不，主要问题是柴油。炼油厂的汽油价格并没有上涨。当消费者层面的价格上涨时，往往会扰乱供应链，这需要密切关注。

加油站和分销商是否缺乏监管？
监管措施行之有效，但价格上涨需要逐案调查。分销商可以分摊区域成本。巴西石油公司无法控制整个分销链。

生物柴油行业正在争取获得柴油补贴。您对此有何看法？
他们没什么可抱怨的。该行业有多项补贴和支持机制，还有国家市场储备。各地都需要购买生物柴油来与柴油混合（目前比例为15%）。生物柴油配额应该区域化，以避免不必要的替代产品。该行业的抱怨毫无道理。运输生物柴油的卡车本身就加的是柴油，这根本行不通。

巴西是否需要建设更多炼油厂？
不一定。随着炼油厂的升级改造，对化石柴油的需求往往会放缓。投资现代化改造和生物炼油厂可以避免新建炼油厂的需求。

卢拉政府在这场危机中采取的行动是否正确？
总体而言，是的。紧急措施是足够的。我会做一些细微的调整，例如调整稳定账户的结构，以便在下一次危机发生时，能够有一个现成的机制来应对，而不是采取临时措施。

最主要的教训是什么？
持续的战略规划。能源行业错综复杂，不能任由游说集团摆布或只顾短期决策。必须倾听更多利益相关者的意见，并平衡各方利益。

您如何评价围绕创建一家类似于 BR Distribuidora 的新型国有企业的讨论？
在我看来，将BR公司改组为国有企业的想法，不过是缺乏技术基础的试探性尝试。BR公司（现为Vibra公司）已被出售，但其品牌和特许经营协议的结构并不完善。与其仓促地进行重新国有化，更可行的方案是与Vibra公司的股东进行谈判，逐步调整他们的持股比例。例如，可以从20%开始，逐步增加持股比例，同时调整合同条款，消除公司内部的障碍。

你有没有尝试重新获得Vibra的股份？
是的。我们与Vibra的管理层进行了谈判，并达成协议，从2029年起不再续签品牌合作协议。我们也讨论了逐步回购股份的可能性。所有这些都是在幕后进行的。而随着我的离开，这个过程也停滞了。

你认为BR的销售情况是否不佳？
是的。买卖和特许经营协议执行不力。买方行为符合规定，错误在于卖方。要扭转或减轻这种局面，需要通过市场协商，而不是征用。