里约热内卢水务公司Águas do Rio宣布在马雷贫民窟（由 16 个贫民窟组成，约有 20 万人居住，目前供水不稳定，没有污水收集设施）启动卫生工程，这引起了人们对到 2033 年实现全民卫生设施所带来的经济和社会影响的关注，这是该行业法律框架的要求，该框架已生效五年。
一方面，该框架规定的合同模式，以长期投资和法律保障为导向，确保了收益，从而保证了竞标的吸引力。对于特许经营商而言，这种模式鼓励他们将卫生设施引入尚未覆盖的地区，从而扩大客户群体并增加收入，正如Águas do Rio公司在Complexo da Maré的工程所期望的那样，该工程将持续到2027年底。
由该行业巨头之一Aegea创建的 Águas do Rio 将管理在 2021 年国家卫生公司Cedae拍卖中获得的四个特许经营区块中的两个，该公司将投资 1.2 亿雷亚尔，在马雷普及卫生设施，并且作为额外奖励，每月可防止瓜纳巴拉湾接收来自该综合体的约 13 亿升未经处理的污水，相当于 577 个奥运会游泳池的容量。
今年计划进行七项大型卫生设施拍卖，其中四项在覆盖率较低的州——北里奥格兰德州、朗多尼亚州、阿拉戈斯州和塞阿拉州，此外还有一项在帕拉伊巴州的公私合作项目 (PPP)——马雷的例子显得尤为重要。
问题在于，在这些地区，由于大量家庭享受社会优惠水费，理论上会限制收入，因此是否会有足够的兴趣开展相关工作。例如，在北部地区，污水收集和处理率仅为22.8%，而用水普及率仅为60.9%。
然而，预计招标过程将保持竞争性，就像法律框架生效以来一直如此——五年内进行了 64 次拍卖，在 603 个市政当局正在进行的 31 个项目中签订了超过 2000 亿雷亚尔的合同。
Aegea公司是参与这些地区竞标的有力竞争者。该公司在13个州拥有特许经营权，其中包括北部和东北部的5个州，这些州的大部分人口缺乏水和污水处理服务——例如亚马逊州、帕拉州、朗多尼亚州、皮奥伊州和塞阿拉州。Aegea希望将在这些地区积累的卫生管理经验复制到新的特许经营项目中。
据爱琴海集团首席执行官拉达梅斯·卡塞布 (Radamés Casseb)称，在社会脆弱性较高的地区，必须构建能够扩大服务覆盖范围的项目，同时确保特许经营的经济可持续性。
“这包括制定适合当地城市条件的工程解决方案，减少水资源损失，实现运营管理数字化，并实施允许低收入人群参与的收费机制，”Casseb 告诉NeoFeed 。
这位高管避谈公司计划在2026年的特许经营权竞标中竞标哪个项目。他补充说：“总的来说，我们分析的项目范围涵盖了完全特许经营和公私合营模式。”
社会影响
Águas do Rio 就是一个例子，说明为弱势地区提供卫生设施不仅可以平衡特许经营权的预算，而且还有助于随着时间的推移增加收入。
其两个特许经营区服务于里约热内卢州的27个市镇和首府的124个社区。在其覆盖的1000万人口中，有180万人居住在700个社区——其中525个位于里约市，而里约市的社区中又有347个是非城市化社区。
Águas do Rio 总裁 Anselmo Leal 透露，在特许经营权约 400 亿雷亚尔的投资中，Águas do Rio 已投入 55 亿雷亚尔，正在筹集 166 亿雷亚尔，并计划到 2033 年再投入 180 亿雷亚尔。
“特许经营商的计划分为几个阶段，首先恢复从 Cedae 继承的基础设施，然后扩大污水处理厂的容量，以便接收来自未覆盖区域的污水并将其输送到处理厂，”Leal 说。
最初采取的策略包括清理海洋拦截器和振兴瓜纳巴拉湾附近的站点，例如戈韦纳多岛上的站点，从而使弗拉门戈、博塔弗戈和帕克塔岛等海滩以及罗德里戈·德·弗雷塔斯泻湖几十年来首次摆脱污染。
莱亚尔解释说，Cedae采用的特许经营模式——即这家国有企业负责供水——需要Águas do Rio公司进行强有力的协调，以平衡收入。“大约34%的收费来自与Cedae相关的成本，”他说道，并补充说，提高这家国有企业的效率和专业化水平可以降低用户的收费。
据他介绍，Águas do Rio 约 10% 的客户（来自普及率较高的城市地区）贡献了 60% 的资费收入，平均票价约为 70 雷亚尔。特许经营合同在合同审查中正式规定了社会性收费的交叉补贴，将成本分摊给工业、商业和大型建筑。
“单靠社会保障费率无法维持收入，”莱亚尔说道。因此，该公司在人口稠密且经济脆弱的地区，例如马雷，扩大服务覆盖范围时，会采取社会影响政策。
该项目采取了地域性管理模式，通过非政府组织和居民协会进行协调，未与园区内各派系直接接触。工程用工优先考虑马雷社区居民，特许经营方的宣传重点强调两点：提供优质服务和合理价格。
马雷镇因瓜纳巴拉湾水位变化而得名，这种变化至今仍影响着该镇的部分地区。在马雷，普及卫生设施有望彻底解决露天污水沟和令人作呕的污水恶臭问题。雨季期间，污水倒灌入民宅，造成了这一恶臭。此前马雷的城市化规划从未解决过这个问题，因此，该项目的大部分资源（85%）将用于污水处理服务。
另一方面，承诺提供价格合理的水费旨在避免“要么缴费，要么断水”的局面，因为居民将首次需要承担每月的水费。“在初期阶段，我们设定了每月5雷亚尔的水费——这与标准的28雷亚尔的社会保障水费不同——以此鼓励居民缴费，”莱亚尔说道。
该方案还包含其他优惠，例如为按时缴费的用户提供马雷镇药店的折扣。特许经营商希望通过注重包容性、客户教育和转化非客户，将其客户群扩大6万，这与该综合设施计划安装的水表数量相同。
“最重要的是，居民在收到水费账单后，可以间接获得居住证明，例如，这样就可以向银行申请贷款，而无需每次都向居民协会支付 10 雷亚尔来获得一份证明该家庭居住在马雷的文件，”莱亚尔补充道。
该项目包括铺设18公里长的新污水管网。其关键在于使用六台隧道掘进机，绰号“鼹鼠”，它们将在地下六米深处铺设一条直径1.5米、长4.6公里的集水干管，与现有管网连接。随着“鼹鼠”掘进机的推进，管道也随之铺设完毕，从而最大限度地减少了位于巴西大道（Avenida Brasil）与红线高速公路（Linha Vermelha）和黄线高速公路（Linha Amarela）之间的马雷地区（Maré region）的交通中断。
通过这些工程，Águas do Rio 计划解决马雷地区的另一个问题——水资源浪费。据 Leal 称，该地区的水量足以满足两倍人口的需求，但由于非法接驳和从 Cedae 继承而来的脆弱的供水基础设施，这些水最终都被浪费掉了。
“通过规范马雷的基础设施，我们可以将这些多余的水输送到其他地方，或者干脆停止从塞达埃购买水，从而提高收入，”莱亚尔说。
平衡模型
巴西卫生公司协会（Abcon）监管总监泰斯·马尔曼认为，监管框架的法律确定性对于吸引资本至关重要。她举例说，合同模式中引入了交叉补贴机制，将盈利能力较低的地区与盈利能力较强的地区以及不同用户群体纳入定价体系。
“因此，社会收费不再是亏损，而是成为平衡模式的一部分，使卫生覆盖率低的地区（例如马雷）的项目得以实施，”马尔曼说道。他还强调了拍卖前进行的经济和财务研究的质量，这些研究优于其他基础设施领域的研究。
安永帕特侬（EY Parthenon）的最新研究表明，未来三年，卫生设施将成为基础设施投资的首选领域。共有49.2%的受访者选择了卫生设施，其次是公路（47.8%）、电力（38.5%）、铁路（32.8%）、城市交通（30.4%）和石油（25.8%）。
基础设施投资银行公司Yards Estruturados的创始合伙人 Roberto Marinho 指出，卫生特许经营的商业模式是该行业崛起的原因。
他表示，具有法律保障的30年期合同更能吸引成熟投资者。宏观经济环境也强化了这一趋势。“目前，推动国内基础设施投资的最大因素是资金成本，免税证券需求旺盛而供应不足，”他说道。
马里尼奥指出，巴西国家经济社会发展银行（BNDES）和巴西联邦储蓄银行（Caixa）提供具有竞争力的信贷额度，专门用于具有社会效益的项目，例如卫生设施建设。“这些融资渠道对这类资本支出非常有帮助；投资者不再与银行间存款利率（CDI）竞争，而是与通货膨胀指数（IPCA）竞争，”他说道。他还补充说，Selic利率有望在几年内降至个位数，这将提高项目的可行性。
