里约热内卢州政府试图将选举日程与西班牙天然气巨头Naturgy的天然气特许经营合同续签日期结合起来，该合同将于 2027 年到期。
州长克劳迪奥·卡斯特罗（工党）指望续约费能为政府金库带来至少 10 亿雷亚尔的收入，以缓解 2026 年预计的 189 亿雷亚尔赤字，并利用续约作为他竞选参议员的展示机会。
另一个强有力的论点促使里约热内卢州政府决定续约：据估计，如果重新招标，由于西班牙公司 Naturgy 持有的两项特许经营权（CEG（为里约大都会区的 19 个城市提供服务）和 CEG-RJ（为内陆地区的 24 个城市提供服务））相关的未摊销资产基础，该州至少需要向 Naturgy 支付 72 亿雷亚尔的补偿。
然而，由于国家审计法院（TCE-RJ）对合同续签的合法性提出质疑，国家监管机构Agenersa在本月初暂停了对延期程序的分析。
该过程最终引发了一场政治危机，上周里约热内卢州立法议会 (Alerj) 成立了议会调查委员会 (CPI)，以调查该州的管道燃气分销服务以及特许经营权的续签（或重新招标）过程。
最终的打击来自瓦加斯基金会 (FGV) 委托进行的一项研究的结论，该研究表明，举行新的招标程序比续签特许经营权更有优势。
即使向两家 Naturgy 特许经营商支付了数十亿美元的补偿金，FGV 仍然认为，新的竞标程序将为合同和监管工具的现代化创造机会，这可以转化为未来运营效率的提高和更具竞争力的关税。
别无选择之下，里约热内卢州政府试图化腐朽为神奇，宣布启动新的招标程序，仿佛这只是一个纯粹的技术性决定。
“我们正在开展一项全面透明的流程；该模式建立在坚实的基础之上，确保法律确定性、可预测性，并注重效率，”负责领导该流程的幕僚长尼古拉·米乔内表示。“我们的目标是构建一个能够刺激投资并提升行业竞争力的特许经营体系。”
预计新的招标流程将在七至十二个月内完成。然而，从新特许经营者处收取的部分特许经营费将用于抵消需支付给Naturgy的补偿金额。理论上，目前的特许经营者可以参与新的招标流程。
这家业务遍及20个国家的西班牙能源巨头于1997年接管了里约热内卢的天然气特许经营权。自那时起，该公司已更新了98%的天然气管道，并将管网长度扩大了三倍，目前总长度超过6000公里。这两个特许经营权合计占据了该国居民管道天然气市场最高的渗透率，达到17%。
过去29年间，Naturgy公司投资了110亿雷亚尔，其中一部分用于将约300家企业接入天然气管网，并建立起覆盖广泛的压缩天然气（ CNG ）分销网络。CNG是一种替代汽油和乙醇的燃料，用于汽车可以降低成本并减少污染。如今，Naturgy公司特许经营区域内的750座CNG加气站占全国CNG加气站总数的44%。
公众利益
村山阿方索·费雷拉·莫塔律师事务所的合伙人朱莉娅·莫塔表示，关于里约热内卢天然气特许权重新招标的讨论应该从公共利益的角度出发。
她认为，天然气配送是一项基本服务，由天然的网络垄断提供——基础设施本身不存在竞争，竞争存在于其管理环节。因此，任何决策都必须优先考虑供应的连续性和安全性、合理的价格、网络扩展以及监管的稳定性，以保障长期投资。
“续约和重新招标都可以纳入新的目标，例如扩大规模、技术现代化以及整合生物甲烷等能源，”莫塔说。“区别在于模式：重新招标需要更复杂的法律和经济金融结构，尤其是在可逆资产、赔偿和关税规则的处理方面。”
莫塔指出，其他州的近期经验表明，天然气特许经营权的现代化可以采取不同的路径。在南马托格罗索州，MSGás早期的扩建计划制定了新的投资和扩张目标，并辅以相应的控制机制和公众咨询，力求使投资周期更具可预测性。
在米纳斯吉拉斯州， Gasmig在整合生物甲烷和更新其监管合规性方面取得了进展，而无需更换特许经营者，而是利用监管工具使合同适应该行业的新需求。
“这些例子表明，只要有健全的治理、明确的目标和法律确定性，续约和重新招标都可以成功，”莫塔说。
从经济角度来看，新的招标流程或许可行，但它涉及巨大的成本和风险。这些成本和风险包括投标中隐含的风险溢价、投资可能暂时放缓、运营过渡成本，以及对尚未摊销的资产支付的数十亿美元补偿。
“未来的特许经营者通常会接管现有的网络——再建一个网络是没有意义的——这使得这些资产的价值成为平衡竞标过程的核心要素，”莫塔说。
鉴于此，政府需要根据技术数据和现值，对两种方案进行比较：一是续约并加强目标和监管控制；二是重新招标，签订新合同并采用新的激励机制。
FGV 准备的研究表明，各方对特许经营权的资产，特别是成熟运营商和当地投资基金，以及新的收费结构可能带来的收益，都强化了里约热内卢州政府重新招标特许经营权的决定。
“这项决定由州行政部门做出，但必须有充分的理由，有适用的法律支持，并以经济效率和有效实施公共政策为依据，”莫塔说。
