在南美洲和欧洲开始讨论建立自由贸易区 25 年后，在巴拉那州伊瓜苏市举行的南方共同市场和联系国峰会预计将于 12 月 20 日星期六签署该协议。

但仅靠南方共同市场与欧盟的协议不足以启动巴西政府的贸易议程。虽然各集团之间确实需要实现贸易多元化，并降低对中国出口的依赖，但巴西也需要在国内做出努力，以确保协议的所有成果都能得到落实。

据外交官马科斯·特罗约（Marcos Troyjo）称，巴西政府需要解决十个基本问题，以便巴西能够真正从与欧盟国家的条约中受益。特罗约曾任金砖国家银行行长，也是2019年在布鲁塞尔促成贸易集团间协议（但最终未能达成）的负责人之一。特罗约表示，巴西政府需要解决这些问题。

特罗约在接受NeoFeed采访时表示：“周六将要签署的协议基本上与我们当时签署的协议相同，只有一些细微的改动。其中一项改动是巴西取消了与其他国家进行政府采购的可能性，我认为这是个错误，因为它降低了透明度。”

“我们没有充分利用欧洲的潜力，欧洲整体而言是世界第二大经济体。它的规模小于美国，但大于中国。欧盟的人口只有中国的三分之一，但人均GDP却是中国的三倍。我们本可以更好地利用这一点，”他补充道。

据博索纳罗执政时期经济部外贸和国际事务前秘书称，卢拉政府正试图对一项博索纳罗政府多年来从未努力推进的计划进行改造，并打上自己的烙印。

无论如何，金砖国家银行前行长（现任行长为迪尔玛·罗塞夫）认为，该协议的签署和有效实施具有很大的潜力，可以降低亚洲市场对巴西贸易平衡的巨大影响所带来的风险。

“对于夹在中美两国激烈竞争之间的欧洲人来说，这是一项非常重要的协议，但对我们来说也意义重大。巴西一直以来都强调保护本国企业，但它需要实现国际贸易的多元化，”他说道。

“巴西每出口100美元，就有33美元流向中国。每出口2美元，就有1美元流向亚洲。例如，如今巴西对新加坡的出口额超过了对德国的出口额；对泰国的出口额超过了对法国的出口额，”他补充道。

然而，问题不在于投资额本身，而在于未能将“鸡蛋放在其他篮子里”，例如欧洲国家的篮子里。总的来说，这些协议对跨境投资具有极大的激励作用。而欧洲可以为此做出巨大贡献。

他说：“国际协议的主要好处之一是能够促进内部改革。但这取决于政府的意愿。而我在巴西并没有看到这种意愿。”

以下是Troyjo向NeoFeed列出的10个要点，总统府需要解决这些问题，才能使这项贸易协定取得预期效果：

财政调整
“巴西必然需要进行财政调整和结构性改革。但我看到的是，巴西对财政问题、公共支出以及确保巴西企业更具竞争力的必要性关注不足。签署协议后，我们很可能无法履行自身的义务。”

高税收负担
这位经济学家兼外交官指出，巴西的支出规模与其他主要新兴国家相比存在差距，这影响了该国的经济增长。

“以墨西哥、土耳其和印度等国为例，它们的平均税收负担占国内生产总值（GDP）的18%到22%。而巴西的这一比例高达33%。巴西的政府开支非常高。”

政府干预公司董事会
“政府需要在混合经济企业中采用精英管理模式，在这些企业中担任相关职务并参与董事会运作。我们不能继续沿用本届政府任命人员担任这些职务的模式。”

经济生产率正在下降
根据这项协议，企业有可能不再局限于向阿根廷、乌拉圭和巴拉圭销售产品，而是拓展到欧盟其他国家，反之亦然。“所有这些都将直接对农业、工业和服务业产生积极影响，”他说道。

他认为，随着生产力下降，该条约有可能有助于改变这种局面。“巴西需要进行内部现代化。别无他法；巴西必须这样做。这是人们往往忽视的一个方面。”

根据 Troyjo 的评估，这包括吸引更多投资来促进生产流程，例如物流和仓储。

国有企业的效率
在国有企业收入下降、效率低下（例如邮政服务正在与财政部协商一笔高达 120 亿雷亚尔的贷款，以弥补其账目赤字）的背景下，特罗约表示，需要进行真正的变革来解决这个问题。

“很明显，情况已经恶化了很多。而且我们没有看到任何改变这种局面的措施。没有任何具体的行动，”他说。

研发投入
“企业需要加大研发和创新投入。然而，当它们进入市场时，却不得不与经济体中最大的借款方——政府——的贪婪需求展开竞争，这最终导致资金成本上升。如果不进行改革，可用于创新投资的资源就会减少。”

在证券交易所上市的公司数量减少
“我们看到大量公司宣布从证券交易所退市。巴西资本市场的改善并未加快。这非常客观地反映了政府的运作方式。”

根据咨询公司Elos Ayta的数据，自2023年以来，至少有32家公司从巴西证券交易所B3退市。2025年1月至10月期间，有9家公司私有化，其中包括Santos Brasil、家乐福和BRF。

债务占GDP比率
“在本届政府执政期间，两国关系显著恶化。这是卢拉总统执政的一个显著特征。”中央银行数据显示，9月份公共部门债务总额占GDP的比重上升了一个百分点，达到77.6%。按照国际货币基金组织的标准，这一比例高达90%。

储蓄率占GDP的百分比
“这是一个非常客观的标准，反映了现任政府的经济管理水平。这不是个人意见，而是数据。如果没有这些措施，协议带来的好处将非常有限。”

增加出口促进活动
“巴西政府必须加大对各项举措的投入，以确保巴西市场在国际形象方面拥有更强的影响力。在这方面，巴西贸易和投资促进局（Apex）发挥着非常重要的作用。”