2026 年伊始，美国总统唐纳德·特朗普于 2025 年推出的全球贸易保护主义战略，自 1 月 1 日星期四起，被此前曾严厉批评该战略的两个国家—— 墨西哥和中国——效仿。

墨西哥和中国政府以保护国内产业为由，宣布了进口限制措施，但这些措施在产品范围和受附加费影响的国家方面却有所不同。

即便如此，两国宣布的关税上调仍将直接影响巴西。据巴西全国工业联合会（CNI）称，该国对墨西哥出口的各类产品中，有15%可能受到新关税的影响，税率从5%到55%不等。

据巴西肉类出口工业协会 ( Abiec ) 和巴西农业和畜牧业联合会 (CNA) 估计，中国对牛肉进口的限制——仅限于牛肉进口——到 2026 年将给巴西造成高达 30 亿美元（约合 165 亿雷亚尔）的收入损失。

来自 Arman Advocacia 律师事务所的 Daniela Poli Vlavianos 是一位国际贸易专家，她表示，墨西哥和中国政府的举措揭示了多边贸易体系中明显的法律和政治矛盾。

“核心问题在于，批评美国保护主义的言论站不住脚，因为批评者自己也采取了性质相同的政策，只是理由不同，比如不同的地缘政治或形势。”Vlavianos 告诉NeoFeed 。

他补充说：“从法律和制度角度来看，这种做法削弱了多边贸易体系，助长了相互报复，破坏了国际关系中的法律确定性，因为它传递出的信息是，规则可以根据一时的便利而相对化。”

今年年初，中国宣布对来自多个国家的牛肉进口采取保障措施，理由是此举是为了保护国内产业。

政府对新鲜、冷冻、带骨和去骨牛肉市场进行调查后得出结论，由于供应过剩和需求不足，近年来牛肉价格呈下降趋势。

对出口国征收附加税的方案是设定每个国家的进口配额，有效期三年，至2028年12月31日。除巴西外，该措施还影响美国、阿根廷、乌拉圭和澳大利亚等其他国家。在一定数量范围内，仍适用原有的12%关税。超过配额的部分将加征55%的附加税。

以巴西为例，2026 年的配额将为 110.6 万吨。由于预计今年中国从巴西进口的牛肉将达到 170 万吨，因此从 7 月开始，近 60 万吨巴西出口牛肉将面临额外 67% 的关税（初始 12% 加上 55% 的附加费），届时，预计不会再有不加附加费的巴西初始出口配额的出口。

中国占巴西肉类出口的52%。而巴西反过来又是中国肉类进口的主要来源国。

影响

1月2日星期五，在中国实施牛肉进口限制后的首个交易日，巴西股市肉类加工企业股价领跌。午后，Minerva股价下跌超过6%，MBRF股价下跌5%。JBS股价在美国纽约证券交易所也出现下跌，跌幅近2%。

据巴西肉类加工厂协会称，到2025年，该行业对华出口收入预计将达到约90亿美元（12月份的数据尚未公布）。该协会在一份声明中表示：“其影响可能波及整个生产链，进而影响农业部门的收入、就业和投资。”

Abiec 和 CNA 在一份联合声明中认为，中国政府对牛肉进口采取保障措施“迫使人们重新组织生产和出口流程”。

巴西政府表示，一直与私营部门协调行动。发展、工业、贸易和服务部（MDIC）重申，将继续与中国政府开展双边合作以及在世界贸易组织（WTO）框架内开展合作，以减轻该措施的影响，并维护该行业工人和生产者的合法权益。

巴西农业和畜牧部长卡洛斯·法瓦罗则保证，巴西政府打算与中国进行谈判，以期在不征收55%新关税的情况下继续向中国出口牛肉。摆在桌面上的方案之一是，巴西承担那些不向中国出口牛肉或出口总量未达标国家的牛肉配额。

“鉴于我们良好的关系，我们将向中国政府提议，如果任何国家未能完成其配额，则应将其转移给巴西，巴西已准备好完成该配额，并保证以具有竞争力的价格向中国提供高质量肉类，且无需缴纳过高关税，”法瓦罗说道，并以美国为例，指出美国尚未达到其对华出口该产品的最低配额。

这项附加费出台之际，预计到 2026 年全球牛肉产量将减少 40 万吨——这可能有助于巴西寻找其他合作伙伴来吸收中国规定的配额盈余，尽管这被认为是一项艰巨的任务。

预计B3牛肉期货市场将于下周一（1月5日）开盘下跌。

墨西哥关税上涨

墨西哥关税方案是上个月由该国国会批准的《战略产业保护计划》制定的，该计划被纳入了 2026 年联邦预算。

墨西哥政府官方的目标是保护 19 个战略工业部门中 325,000 个受威胁的就业岗位，取代进口产品，并减少墨西哥与目标国家（尤其是中国）日益增长的贸易逆差。

此次关税上调影响到1463种从与该拉丁美洲国家没有贸易协定的国家进口的商品，这些国家包括中国、俄罗斯、韩国、印度、越南、泰国和巴西。商品清单包括电动汽车、汽车零部件、化妆品、塑料、钢铁、纸板、醋酸纤维、纺织品、鞋类、玩具、家具、家电、玻璃、肥皂等。关税税率尚未公布。

墨西哥经济部在本周早些时候发表的一份声明中表示，该措施“并非针对任何特定国家”，试图避免与美国总统在 4 月份实施的关税政策进行比较。

但实际上，这项保护主义措施逆转了墨西哥 40 年来单方面贸易自由化的进程，而正是这一进程将墨西哥转变为出口强国和有吸引力的投资目的地，尤其是在制造业领域。

分析人士认为，墨西哥此次提高关税背后至少有三个更广泛的目标。其一是让墨西哥能够回应美国提高关税的压力，并加入特朗普政府针对中国建立关税壁垒的行动。

另一个原因是加强墨西哥在《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）修订谈判中的地位。该协定涵盖墨西哥80%以上的出口，每年为这个拉丁美洲国家带来超过5000亿美元的收入。修订谈判预计将于7月进行。第三个原因是实现前述的国内政策目标，包括促进国内生产和创新。

墨西哥提高关税对中国汽车产业的影响将是巨大的。2024年，汽车和汽车零部件分别占中国对墨西哥出口总额的13.6%和14%。

中国汽车的关税将上调至多50%，而目前的上调幅度为15%至20%。汽车零部件的关税上调幅度将在10%至50%之间，而目前的上调幅度为0%至35%。

根据巴西全国工业联合会（CNI）的初步评估，墨西哥提高关税可能对巴西造成17亿美元的影响，涉及巴西工业的232种产品。截至2025年11月，墨西哥是巴西第六大出口目的地，出口总额达71亿美元。

专家丹妮拉·波利·弗拉维亚诺斯表示，墨西哥和中国重复采用这种保护主义模式表明，问题不仅在于谁征收了关税，还在于这些关税代表了什么。

“最终，这将导致人们刻意背离国际贸易的合作逻辑，并将经济法工具化为政治争端的工具，从而对全球供应链、消费者成本和合同可预测性产生直接影响，”他说道。