过去十年, 秘鲁经历了拉丁美洲近代史上罕见的矛盾局面。在经历了闪电般的弹劾程序后,临时总统何塞·赫里因行为不端和不适合担任总统而被罢免,这意味着秘鲁将在十年内迎来第八位总统——其中四位目前身陷囹圄。
尽管秘鲁政治危机持续不断,腐败丑闻层出不穷,行政和立法部门之间的政治极化以及公众对政客的不信任也令人担忧,但这并未阻止该国经济走上令邻国艳羡的增长和稳定发展道路。2025年,秘鲁国内生产总值(GDP)增长了3.3%,预计2026年将进一步增长3.2%。
从 2016 年开始,该国总统频繁更迭,尽管政治动荡,且 2020 年受疫情影响经济下滑 11%,但 GDP 仍保持了 2.2% 的年均增长率。
部分矛盾可归因于秘鲁长期以来的经济稳定,而这段稳定时期早于当前的政治危机。自1993年以来,秘鲁的国内生产总值增长了九倍,在过去33年中,经济有30年保持增长。
秘鲁宏观经济稳定归功于三个因素,这三个因素在 1993 年宪法中得到巩固。该宪法是在阿尔韦托·藤森执政期间通过的,藤森是一位备受争议的右翼领导人,他在 20 世纪 90 年代以专制方式统治着秘鲁。
尽管藤森的执政历史坎坷——他在赢得选举后于 1992 年发动政变,并在腐败和侵犯人权的指控中执政,直到 2000 年逃离该国——但他于 1993 年批准的宪法为随后的经济增长奠定了基础,使该国的贫困水平得以降低。
顺便一提,《宪法》第62条被认为是经济稳定的第一支柱。它禁止后续法律修改已签署的合同,这对于保护在该国投资的外国公司具有重要意义,从而保证了它们的经营条件不会改变。
一些分析人士认为,这缓解了人们对其他拉丁美洲国家常见的征用和国有化的担忧,使该国能够吸引大量投资。
另一个关键点见于第 79 条,该条规定国会无权创造或增加公共支出,而公共支出在疫情爆发前一直是财政平衡的决定性因素。
然而,宪法法院在 2021 年和 2022 年批准了对该条款的两项危险的放松,为国会启动支出打开了大门,而这在以前是明确禁止的。
经济稳定的另一个支柱是秘鲁中央储备银行(BCRP,该国的中央银行)的独立性,这受到 1993 年宪法的保障。
“1993 年宪法赋予秘鲁人民革命委员会的独立性使其能够进行非常专业化的管理,完全独立于经济和政治周期,”秘鲁研究所的研究员卡罗琳娜·特里维利说道。
秘鲁中央银行(BCRP)董事会由政府和国会选举产生的七名成员组成,完全独立运作。在秘鲁,机构的连续性实属罕见,董事胡里奥·贝拉尔德(Julio Velarde)——同时也是秘鲁中央银行行长——自2006年起便担任此职,并在不同政治倾向的政府中任职,始终致力于财政平衡、通货膨胀控制以及秘鲁货币索尔的稳定。
秘鲁中央银行(BCRP)实施的货币政策被认为是秘鲁稳定的第三大支柱。秘鲁的汇率波动性在拉丁美洲被认为是最小的之一。索尔兑美元汇率波动性极低,很少出现大幅贬值,这得益于其“脏浮动”汇率制度——该制度允许汇率波动,但央行会偶尔进行干预——这种模式与巴西类似。
秘鲁中央银行(BCRP)的技术管理使得秘鲁在2025年底拥有897亿美元的国际储备。这一财政缓冲有助于解释为什么秘鲁是该地区负债最少的国家之一:其公共债务总额占GDP的33.7%,远低于阿根廷(占GDP的84.65%)和巴西(占GDP的87.28%)。
一系列令人尴尬的事件
尽管秘鲁经济形势良好,但其政坛却始终令人蒙羞。何塞·赫里迅速下台,暴露了近年来该国政治阶层的种种弊病。年仅39岁的赫里于去年10月以临时总统的身份就任,以完成上一届民选政府的剩余任期——而该政府最终也被罢免。
2021年就职的佩德罗·卡斯蒂略总统在任一年半后,试图发动类似藤森政变的自我政变,但被国会阻止。卡斯蒂略在试图前往墨西哥大使馆时被警方逮捕,最终被判处11年监禁。他的副总统兼继任者,不受欢迎的迪娜·博卢阿尔特,在反腐败抗议和与有组织犯罪相关的暴力浪潮中,被议员弹劾并罢免。
顺便一提,杰里打击有组织犯罪的政策迅速将他的支持率提升至 60%,但腐败指控和他反复无常的执政风格毁掉了一切。
临时总统面临多达七项不信任动议,这些动议由少数左翼反对派和右翼政党联盟发起,他们试图以“行为不端和不称职”为由将其罢免。
他被指控与中国商人举行非正式会晤,其中一次会晤引发了以权谋私的调查。此外,他还通过在总统府举行的秘密夜间会议,为政府招募了七名年轻女性,这进一步损害了他的声誉。
17日星期二,秘鲁国会以简单多数票通过不信任动议,罢免了这位总统的职务。该动议获得75票赞成,24票反对,3票弃权。与弹劾需要130名议员组成的立法机构中87票的绝对多数不同,不信任动议只需66票的简单多数即可通过。