4 月 7 日星期二，国家电力能源局 ( Aneel ) 董事会一致通过了一项历史性决定，向矿业能源部 (MME) 提出建议，终止Enel在圣保罗的特许经营权。

实际上，监管机构建议矿业和能源部 (MME) 在特许经营合同到期日（2028 年）之前终止该公司的特许经营合同，原因是该特许经营商在其运营区域（包括首都圣保罗和圣保罗大都会区的 23 个其他城市）的能源分配服务中出现严重和反复的故障。

然而，该决定只是暂时的，因为Aneel决定再给Enel一次辩护的机会。在此阶段之后，如果Aneel认为Enel的辩护理由不令人满意，则会将终止合同的请求提交给联邦政府。

如果矿业和能源部 (MME) 接受该建议，政府可以选择通过临时运营商来界定圣保罗特许经营权的过渡运营，直至 2028 年合同到期——Enel 已提交续约申请，如果终止合同的法令颁布，则应忽略该申请——或者准备新的招标程序。

但这可能是一场得不偿失的胜利，这个词用来形容代价极其惨重的胜利，其最终的影响几乎与失败相当。这个词源于伊庇鲁斯国王皮洛士，他在公元前279年击败了罗马人，但损失惨重，兵力和资源都非常有限，据说他曾说过类似这样的话：“再来一次这样的胜利，我就完了。”

这种说法或许有道理，因为据NeoFeed咨询的专家称，Aneel和MME确认终止合同的程序十分漫长，严格来说，可能会持续到2028年甚至更久。换句话说，即使最终失败，Enel也应该继续运营该特许经营权直至合同期满。

根据特许经营商官方数据，Enel São Paulo 为圣保罗大都会区约 1800 万人口提供能源服务。此外，Enel 集团在巴西还拥有另外两家能源分销特许经营公司：Enel Rio de Janeiro 和 Enel Ceará，其中 Enel Ceará 也面临着诸多批评。

在董事Gentil Nogueira和Agnes Maria da Costa宣读投票结果后，Aneel内部多数成员一致同意宣布圣保罗特许经营权被没收。该监管机构的另外两名董事——Fernando Mosna和Willamy Moreira Frota——随后确认了这一决定。Aneel总干事Sandoval Feitosa此前已在一次投票中建议没收该特许经营权。

Aneel董事会的决定考虑了三个标准。第一个标准是2023年至2025年间频繁发生的停电和长时间断电，这将导致圣保罗大都会区数百万消费者长时间断电。

最严重的案例发生在 2025 年 12 月，当时一场温带气旋导致超过 50 万户家庭断电，恢复供电的速度比类似情况下的其他电力分销商慢得多。

今年 3 月，费托萨秘书长在投票时指出，“2025 年的电力中断时间将超过 147 小时（超过 6 天），这是长期极端事件的特征，类似于 2023 年 11 月和 2024 年 10 月发生的事件。”

监管机构提出的另一个论点是特许经营者的结构性缺陷。主任根蒂尔·诺盖拉的投票措辞非常严厉。他指出这些问题持续存在，并抱怨已采取的措施不足以及事件的严重性：“这些缺陷和违规行为没有得到‘结构性和彻底性’的纠正，服务提供方面仍然存在相关缺陷。”

最后，董事们指出，这些问题引发了整个过程中的监管危机，包括诉讼和机构信任度的丧失。Enel试图通过诉讼中止该程序，声称程序不正当，这加剧了与Aneel和联邦审计法院（TCU）之间的紧张关系。

这些事件引发了圣保罗市长 Ricardo Nunes (MDB) 和州长 Tarcísio de Freitas (Republicanos) 对该公司施加的强大政治压力。

与此同时，市级和州级政府谴责该公司人员配备不足、服务质量差，并且优先考虑利润而非投资。这些因素——技术故障、频繁停电、政治压力和法律挑战——促使巴西电力监管机构Aneel考虑终止合同，以此作为保障服务连续性和质量的可能措施。

两个阶段

意大利跨国公司埃奈尔（Enel）为巴西274个城市的1400万用户供应能源。该公司还在巴西拥有27座水力发电厂、14座风力发电场和7座太阳能发电场，从事发电业务。意大利政府持有该公司29%的股份。

2018年，意大利国家电力公司（Enel）接管了圣保罗大都会区的电力特许经营权。
通过在 B3 拍卖会上以 55.5 亿雷亚尔的价格收购AES Eletropaulo 73.38% 的股份，该公司赢得了特许经营权。该特许经营权因其是拉丁美洲最大的特许经营权而备受关注，拥有近 800 万个消费单元，服务约 1800 万人口，位于该大陆人口最稠密的城市地区之一。

严格来说，Enel在圣保罗的管理可以分为两个阶段。第一阶段是2018年至2023年，其特点是投资减少，并大幅裁减了原运营商的员工，导致未能达到Aneel在2021年和2022年设定的最低质量目标。

然而，从 2023 年开始，该公司为前几年的疏忽付出了代价，此后圣保罗遭受了一系列极端天气事件的袭击——强烈的风暴，包括去年 12 月的温带气旋，吹倒了树木和电线杆——这只会加剧其糟糕的声誉。

自2020年以来，Enel São Paulo公司累计被Aneel和Arsesp处以3.74亿雷亚尔的罚款，但仅支付了2900万雷亚尔，约占总额的8%。剩余的约3.45亿雷亚尔仍在诉讼或上诉中。

据全国电力消费者委员会（ Conacen ）主席罗斯梅尔·科斯塔（Rosemeire Costa）称，该委员会是一个代表特许经营区消费者的非营利性协会，消费者是Aneel严格监管的最终受益者。

科斯塔表示：“政府通过启用监管工具来要求履行合同，从而加强了消费者获得高质量和持续性基本服务的权利。”他回顾说，《消费者保护法》规定了特许经营者对损害的责任，而监管机构是监督和保证这种质量的主要工具。

她表示，意大利能源公司Enel面临系统性问题，不仅在圣保罗，在塞阿拉州也曾遭受政治压力和投诉。“意大利能源公司Enel决定不归还圣保罗的特许经营权，并承诺到2028年投资210亿雷亚尔，这一决定涵盖巴西所有地区，但其糟糕的业绩表现却遍及全国，城市和农村地区都受到了影响。”她说道。

科斯塔警告说，没收程序漫长而复杂，可能超过24个月。“这不是一个立竿见影的决定：它涉及多个技术领域，需要准备报告和技术说明，而且可能还会提起上诉，这些都可能进一步延长时间，”她说。

上法庭

Poli Advogados e Associados 律师事务所合伙人 Daniela Poli Vlavianos 承认，即使法律程序仍在进行中，Enel 有可能继续在圣保罗经营特许权直至 2028 年。

“即使在授予机构做出决定之后，特许经营者通常也会寻求司法机关暂停该行为的效力，这可能会延长该公司继续运营该项服务的时间，”他表示。

然而，弗拉维亚诺斯指出，能源分配是一项基本服务，因此政府需要事先组织过渡，确定临时运营商，并保证连续性，这需要时间。

然而，也有一些机制可以缩短该公司的停留时间。“最主要的机制是介入，它允许立即撤换特许经营者的管理层，并任命一名介入人，而无需立即终止合同，”他说道。

来自 Conacen 的 Costa 警告说，这种选择可能并不明智，他以 2012 年 Aneel 联邦政府干预 Rede 集团在南马托格罗索州的特许经营权为例。“这种干预‘扼杀’了管理，阻碍了特许经营者获得信贷，并使投资陷入瘫痪，”他说，并指出这种选择可能会导致更长的法律诉讼。

弗拉维亚诺斯提到的另一种可能性是立即终止合同，并辅以过渡措施，尽管这种方式会增加被司法中止的风险。这位专家补充道：“如果政府和公司达成协议，也可以通过协商终止合同，从而实现双方协商退出。” 最后，重新招标可以让特许经营权以友好方式回归，重新进行招标，这是一种诉讼风险较低的替代方案，尽管速度较慢。

NeoFeed联系Enel圣保罗分公司后，该公司就Aneel的决定发表了一份声明。声明中澄清，监管机构今天的决定并不建议终止该公司的特许经营权。

声明称：“Aneel已启动评估程序。”该公司强调：“一旦该机构的评估所有阶段完成，该流程可能会被存档或转发给拨款机构进行分析。”

Enel 声称将继续努力，在所有情况下都坚定地证明，它已完全遵守合同和 2024 年提交给监管机构的复苏计划中规定的所有指标：“该分销商对其在巴西运营的法律和技术基础充满信心。”