12 月 10 日星期三，一股温带气旋过境圣保罗，阵风接近 100 公里/小时，持续了约 12 个小时，刮倒的树木压在电网上，导致大都会区Enel São Paulo 特许经营商覆盖的 750 万户家庭中约有 220 万户断电。

最初的恐慌过后，圣保罗的居民接到了 1800 个消防部门的电话，但他们又回到了过去两年里不断重复的噩梦中：意大利国家电力公司迟迟未能恢复供电。

12日星期五下午，随着云层开始聚集，预计周末将有降雨，这肯定会导致更多树木倒塌和停电。据圣保罗商业联合会称，南美洲最大的城市圣保罗在48小时后仍有约60万户居民断电，仅商业机构就损失了15亿雷亚尔。

2018年，意大利跨国公司Enel在巴西B3证券交易所举行的拍卖会上，以55.5亿雷亚尔的价格收购了AES Eletropaulo公司73.38%的股份，从而获得了圣保罗大都会区的电力特许经营权。当时，Enel承诺将进行管理层大刀阔斧的改革。然而七年过去了，它不仅没有兑现承诺，反而带来了一场令人震惊的管理混乱。

严格来说，Enel在圣保罗的管理可以分为两个阶段。第一阶段是2018年至2023年，其特点是投资减少，并大幅裁减了原运营商的员工，导致该公司在2021年和2022年未能达到Aneel （该行业的监管机构）设定的最低质量目标。

悲剧的是，从 2023 年开始，该公司为前几年的疏忽付出了代价，在过去两年里，圣保罗接连遭受极端天气事件的袭击——强烈的风暴和本周的飓风，吹倒了树木和电线杆——这只会加剧其糟糕的声誉，而其特许经营区域内累计的罚款总额已超过 4.04 亿雷亚尔，更是雪上加霜。

过去两年里，那些“迅速恢复供电”的预测——实际上总是比承诺的时间更长——似乎有了一层真诚的外衣：在极端天气事件导致的停电情况下，鉴于种种迹象，意大利国家电力公司（Enel）干脆不再给出恢复供电的时间表。

2023 年、2024 年以及现在的连续停电都是如此——官方声明称，由于“复杂的问题”，电力无法恢复。

根据Aneel提供的数据显示，Enel在圣保罗的紧急呼叫平均响应时间从2019年的9.13小时增加到2024年的12.21小时，增加了约3小时。去年，许多房屋在风暴过后需要5到7天才能恢复供电。

问题在于有证据表明，该公司忽视了近期一系列极端天气事件。据CNN从监管机构获得的信息显示，过去12个月里，Enel São Paulo在人员、材料和服务方面的支出比计划减少了22.3%。

据 Enel 称，自 2024 年以来，其人员和材料成本已减少了 8.77 亿雷亚尔。Enel 的成本削减幅度为 22.3%，远高于巴西所有分销商 3.8% 的平均水平。

另一方面，在投资方面——Aneel 通过计算分销商的投资额并将其与自身网络折旧进行比较——结果更加令人失望。在 51 家公司中，Enel 排名第 48 位，领先于 Roraima、Amazonas 和 Light（目前正在进行司法重组）的分销商。

麦田里的杂草

这家电力分销商长期以来一直受到巴西电力监管机构Aneel、首都圣保罗市政府和圣保罗州政府的密切关注。尽管多次罚款，但Enel公司并未受到有效制裁——该公司诉诸法庭以逃避处罚，迄今为止仅支付了略高于2900万雷亚尔的款项，不到欠款的10%。

尽管此前屡次未能完成业绩目标，意大利国家电力公司（Enel）仍寻求提前续签特许经营合同，此举引发了多个公共机构的担忧。10月，应圣保罗市政府的请求，联邦法院暂停了提前续签特许经营合同的行政程序。

上周，在圣保罗风暴引起人们对分销商管理的关注之前几天，联邦审计法院 (TCU) 得出结论，Enel 未能证明其已彻底纠正导致一系列重大停电的缺陷，并建议 Aneel 评估对特许经营商进行行政干预和宣布没收特许经营权的可能性。

里约热内卢联邦大学教授兼该校电力部门研究小组 (Gesel) 总协调员尼瓦尔德·德·卡斯特罗 (Nivalde de Castro) 表示，对于意大利国家电力公司 (Enel) 而言，有必要去伪存真。

据他介绍，自2023年以来，圣保罗经历了三次重大极端天气事件——“完美风暴”，其特点是风速高于历史平均水平，以及城市热岛效应与来自南方的冷锋相互作用。这些事件导致天气状况骤然变化，影响机场、交通、互联网网络，尤其是电网。

卡斯特罗表示：“目前的基础设施并非为承受这种极端情况而设计的，导致大范围和长时间的停电，例如 Enel 公司 25% 的客户断电。”他还指出，即使管理无可挑剔，这家公用事业公司也很难避免本周发生的损失。

他警告说：“分销领域的投资是资本密集型的，不能仓促启动。提前几小时或几个月发出警报是不够的，因为准备工作需要结构性和规范性的工作。”

卡斯特罗承认，截至2023年，意大利国家电力公司（Enel）在运营和维护方面表现不佳，采取了削减成本、出售资产和外包等措施。即使处以罚款，监管机构也存在局限性。

这是因为，根据特许经营合同和Aneel的规定，投资需要获得授权并被归类为“审慎投资”，才能确定电价和报酬基数。他补充说：“由于30年前AES Eletropaulo赢得特许经营权时，极端事件并未被预见，因此这家电力分销商没有监管动力去让这座城市做好应对前所未有的飓风和风暴的准备。”

据他称，从 2023/24 年开始，Enel 承诺实施一项高于平均水平的投资计划，为期两年，直至 2025-2026 年，尽管由于圣保罗管网的复杂性，运营效益不会立即显现。

巴西矿业能源部近期发布的指导方针建议，在能源转型过程中，对于特殊情况，应接受审慎的投资。卡斯特罗表示，巴西电力监管机构（Aneel）应规范这些特殊情况，例如Enel公司的案例，并为差异化解决方案创造空间，例如在关键区域建设地下电网，并为经济重要性高的密集区域制定特定电价。

他指出：“城市问题不可能一夜之间解决；必须分阶段推进，根据数据和监管监督，优先考虑社会经济影响最大且历史上失败的地区。”

他认为，建议暂停特许经营权的政治干预是无效的，而且会适得其反，并举例说，圣保罗市政府未能修剪威胁电网的树木。

他问道：“应对措施必须兼顾监管和技术层面：如果Aneel公司介入，那么在圣保罗下一次极端天气事件中我们该怎么办？”他补充道：“我们的方法是从中吸取教训，以便改进并制定承诺条款，为任何可能的续约奠定基础。”

记者联系 Enel 公司征求意见，但截至本报告发布时，该公司尚未作出回应。