在矿业和能源部长亚历山大·西尔维拉宣布向国家电力能源局 ( Aneel ) 提出请求，要求启动终止能源分销商Enel在圣保罗的特许经营权的程序（原因是其提供的服务效率低下）的第二天，12 月 17 日星期三，人们对这一程序将如何进行产生了诸多疑问。

其中包括评估该国最大的能源运营商 Enel 的绩效的标准、解决问题所需的时间，甚至包括所选模式（例如，与干预特许经营者相比）是否最合适。

发起与 Enel 终止合同程序的倡议，是联邦政府代表 Silveira 与圣保罗州州长Tarcísio de Freitas （共和党）和圣保罗市市长Ricardo Nunes （MDB）达成协议的结果。此前，上周一场温带气旋过境，导致圣保罗约 220 万户家庭断电，引发了圣保罗民众的强烈抗议。

Enel公司因连续第三年重蹈覆辙而受到审查：除了电力恢复延迟外，还有证据表明该公司忽视了最近一系列极端天气事件。

来自Aneel的数据显示，Enel圣保罗公司过去12个月在人员、材料和服务方面的支出比预期减少了22.3%。Enel的成本削减幅度（22.3%）远高于巴西所有分销商3.8%的平均水平。

在另一个类别中，即投资——Aneel 通过投资来计算分销商的投资额，并将其与自身网络的折旧进行比较——Enel 排名第 48 位（在 51 家公司中），仅领先于 Roraima、Amazonas 和 Light 的分销商，而 Light 目前正在进行司法重组。

NeoFeed咨询的专家们一致认为，联邦政府选择的策略是正确的。

“对 Enel SP 启动终止程序是最合适的措施，因为它不会中断运营，并且可以对特许经营商的治理、合规性、指标、客户服务和投诉进行全面监督，从而迫使该公司做出调整，”全国电力消费者委员会 (Conacen) 主席 Rosemeire Costa 表示。Conacen 是一个代表特许经营区消费者的非营利性协会。

科斯塔指出，联邦政府在2012年通过Aneel对Grupo Rede在南马托格罗索州的特许经营权进行干预，是一个不明智的做法。他表示：“这种干预‘扼杀’了管理，阻碍了特许经营者获得信贷，并导致投资瘫痪。”他还指出，解决该问题的拖延——Grupo Rede的案例耗时两年多——是另一个问题。

她补充说：“干预会使市场产生阻力，阻碍融资，并在多个特许经营权中产生系统性风险，因此需要随后将其移交给实力雄厚的运营商。”

2024年进程

阿根廷国家电力公司 Aneel 宣布将利用 2024 年已对 Enel 启动的程序来加快分析，这一举措受到了阿根廷国家电力公司协会主席的赞扬。

“Aneel 的监管工作应该与 Arsesp（圣保罗州该行业的监管机构）合作进行，这项工作非常细致，包括示范性评估、初步评估、定期评估和特别评估，以及对管理体系的现场审查，”Costa 说。

据她介绍，检查程序会收集证据和投诉，并出具技术报告。随后，该机构的理事会建议终止合作，并在联邦审计法院的参与下，将建议提交给授权机构——矿业和能源部。

终止程序的持续时间往往比干预程序短，介于六个月到一年之间，因为部分程序是在 2024 年启动的。“Arsesp 对 Enel SP 处以约 1.7 亿雷亚尔的罚款，支持终止程序的合法性，”Costa 表示。

人们怀疑，像 2023 年、2024 年和 2025 年袭击圣保罗市的极端天气事件（这些事件在 AES Eletropaulo 于 1998 年签署的特许经营合同中没有预见到，后来 Enel 于 2018 年接管了该合同）是否可以被视为经销商免除责任的理由。

“简而言之：暴雨和大风通常不被视为免责理由，”鲁本斯·纳维斯·桑托斯律师事务所合伙人吉列尔梅·阿莫林表示。“尽管公司试图以‘不可抗力’或‘天灾’为由进行辩解，但法院和国家电力局（Aneel）都明白，这些事件是能源分销业务固有的风险。”

专门从事商业法和资产结构方面的律师 Marco Antônio Allegro 表示，巴西电力监管机构 Aneel 已经构建了一个评估分销商绩效的正式模型——该模型将用于 Enel 特许经营权终止程序——该模型不仅可以支持经济处罚，还可以支持暂停、不续签或终止特许经营权本身。

该体系的核心是监管机构第 948 号监管决议附件 VII-A，其中制定了技术和客观标准，以评估特许经营者是否具备运营基本公共服务的必要条件。

“与政治或司法辩论不同，这里评估的不是叙事、理由或特殊背景，而是对先前定义的监管参数的可衡量的遵守情况，”Allegro 说。

Aneel 的模式基于清晰的逻辑：特许经营权是一种合同，其前提是经销商在多个方面持续保持均衡的绩效。为此，该机构将经销商的评估构建为五个独立且累加的维度，分别从 A 到 E 进行分级，每个维度都有其自身的指标、计算方法和最低得分要求。

这些维度包括服务连续性、客户服务质量、管理效率、特许经营者的经济和财务可持续性以及监管合规性。

根据Allegro的说法，该模型的关键在于各维度之间缺乏补偿机制。特许经营者需要在所有领域都取得平均分。如果其在某个领域获得“红色”评分，即使其他领域的表现令人满意，也意味着其不符合监管要求。

这位专家说：“例如，维度 E 指的是监管合规性，它并不评估电力是否迅速恢复，或者呼叫中心是否提供了良好的服务；它衡量的是更具结构性的东西：公用事业公司遵守规则的程度。”

换句话说，重要的不是孤立的错误，而是重复出现表明抵触或无法遵守的行为。

“对埃奈尔公司而言，转折点并非出现在发生严重运营失误之时，而是在监管记录开始显示出持续违规模式之时，”阿莱格罗说道。“埃奈尔公司面临的最敏感风险恰恰在于此。”