经过数月的争议和巨大的政治压力，联邦审计法院 ( TCU ) 全体会议于 12 月 8 日星期一以 6 比 3 的投票结果建议，在拉丁美洲最大的港口桑托斯港建造的巨型集装箱码头Tecon 10的拍卖应遵循Antaq （国家水路运输局）提出的模式，并对已经在桑托斯港运营的公司施加限制。

然而，法院的裁决仅供参考，不具约束力，安塔克公司（Antaq）可自行决定是否采纳。该机构提出的规则规定，招标过程分两个阶段进行。第一阶段仅限于在该港口没有集装箱业务的公司，以避免市场集中。

如果没有任何感兴趣的各方——考虑到至少有10家全球主要航运公司有意参与竞标，这种情况发生的可能性极低——那么桑托斯港现有的集装箱运营商，例如与BPT集团相关的MSC和马士基集团，以及达飞海运集团和迪拜环球港务集团，都将参与竞标。因此，如果一家航运公司中标，它将有义务剥离其现有资产。

然而，市场专家认为，围绕此次拍卖的争议远未解决。目前的趋势是，已经在桑托斯港运营的公司将提起诉讼，挑战安塔克模式所施加的限制——安塔克模式现在必须确定拍卖日期，可能在2026年第一季度。

“鉴于该项目的经济影响以及土耳其中央银行制定的监管先例的法律相关性，诉讼不仅是可能的，而且很可能发生，”专门从事物流行业招标流程的律师事务所 Arman Advocacia 的 Daniela Vlavianos 评估道。

近几个月来，围绕 Tecon 10 拍卖的部分争议是合理的，因为事关重大——拍卖模式的定义不仅会影响 Tecon 10 的竞标过程，还会影响桑托斯港今后的运营方式。

新码头占地62.2万平方米，货运吞吐能力将提升50%。预计此次招标将筹集65亿雷亚尔的特许经营费，未来25年总投资额将达400亿雷亚尔。该项目预计年吞吐量可达350万标准箱（TEU，即20英尺集装箱，约6米长），并设有四个泊位和一个客运码头。

近几个月来，业内专家对 Tecon 10 拍卖的两个问题产生了争议：一是竞标过程是否需要确保竞争，二是竞争是否可能导致市场集中。

顺便一提，正是最后这种可能性影响了巴西联邦审计法院（TCU）大多数部长的投票，他们建议在第一阶段否决船东的参与。严格来说，港口已经存在集中化的风险，目前三分之二的货物都掌握在现有运营商手中，其中两家（地中海航运和马士基）原本打算参与竞标。随着港口计划扩建50%，这一比例可能达到85%。

弗拉维亚诺斯认为，桑托斯港迎来新的大型运营商，可能会产生重大的法律和经济影响。他指出：“运营商本身不拥有港口码头，这降低了经济集中的风险，也避免了偏袒自家货物的做法——这对于维护港口行业的竞争至关重要。”

新候选人

随着港口巨头运营商退出竞标，人们的注意力往往集中在Tecon 10项目的潜在竞争对手身上。在十家参与竞标的国内外公司中，有四家脱颖而出。

中国公司中远海运是其中一家备受青睐的公司。中远海运的业务遍及160多个国家，包括巴西，其在桑托斯港附近设有运营机构。中远海运拥有500多艘船舶，运输着全球流通集装箱的约10%，是全球第四大航运公司（仅次于瑞士MSC、丹麦马士基和法国达飞海运集团）。

如果中远集团赢得桑托斯港的竞标，它将在南美洲增加另一项重要资产——2024年，中远集团斥资超过40亿美元收购了秘鲁深水港昌凯60%的股份。

另一个潜在的竞争对手是来自菲律宾的ICTSI集团，这是一家独立运营商，已经在巴西开展业务，在伯南布哥州的 Tecon Suape 和里约热内卢的 Rio Brasil 码头均设有业务。

今年6月，ICTSI的子公司ICTSI Americas完全收购了原伊尼亚乌马造船厂，该船厂曾是墨西哥主要的造船中心之一。伊尼亚乌马造船厂位于里约热内卢港附近，地理位置优越。

PSA国际集团在新加坡运营着全球最大的集装箱转运枢纽，其总部也设在新加坡。该公司提供一系列服务，包括港口、集装箱和供应链运营。

在西班牙国内企业中，J&F集团旗下的JBS Terminais公司参与Tecon 10的竞标备受关注。J&F集团运营着伊塔雅伊港（圣卡塔琳娜州）。巴蒂斯塔兄弟的集团去年进入该行业，属于所谓的“白旗”运营商，这类运营商不拥有自己的船队。

马士基集团在一份声明中表示，自安塔克模式公布以来，该公司一直倡导制定明确的规则，以保障自由竞争，并与这一国家战略资产的竞争力相称。

马士基辩称：“土耳其贸易委员会（TCU）推荐的现行招标流程模式，除了违反平等和合法性的宪法原则外，还违背了Ataq和TCU、Cade等技术领域的分析，以及财政部（SEAE）和MPTCU的意见，所有这些分析都旨在确保符合已公布要求的参与者享有广泛的竞争和公平待遇。”马士基暗示将把这场争端诉诸法庭。

相比之下，菲律宾公司ICTSI对TCU的决定表示赞赏。ICTSI在一份声明中表示：“这是基础设施领域一个传统且广为人知的模式，它能有效促进新企业进入桑托斯港，带来数十亿私人投资，为终端客户、所有船东以及国民经济带来更多竞争和效率。”