Brasilia - Al igual que en la Copa del Mundo, cada cuatro años es habitual que los secretarios ejecutivos sucedan a los ministros que abandonan el cargo en el último año de gobierno, siempre año electoral, para competir en las urnas.
En 2026, con el tercer mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), 14 nuevos ministros asumirán carteras importantes para la agenda económica. Se han producido cambios en los ministerios de Hacienda, Planificación, Transporte, Casa Civil, Educación, Agricultura, Medio Ambiente, Desarrollo e Industria (MDIC), entre otros.
Los nuevos titulares de los ministerios económicos heredarán una agenda muy apretada hasta el 31 de diciembre, que incluye desde la crisis del combustible y el presupuesto de 2027 hasta la consecución de un superávit en un año electoral y decenas de subastas para concesiones de autopistas, ferrocarriles, puertos y aeropuertos.
Debido a que han ocupado el puesto más importante, después del ministro, en la jerarquía de cualquier departamento en la Esplanada dos Ministérios (el área en Brasilia donde se ubican los ministerios del gobierno), el llamado "02" o "número 2 del ministerio" tiene un conocimiento profundo de las operaciones y demandas cotidianas de las agencias que están asumiendo.
Sin embargo, esto no significa que vayan a tener un camino fácil por delante, según fuentes del mercado e incluso el propio gobierno, tal como informa NeoFeed .
Bruno Moretti, el nuevo ministro de Planificación, que sustituye a Simone Tebet (MDB), ejemplifica estos retos. Si bien no era secretario ejecutivo, es un técnico respetado dentro del gobierno y anteriormente fue secretario especial de Análisis Gubernamental en la Casa Civil.
Al frente del Ministerio de Planificación, tendrá ahora un papel activo en el debate sobre el presupuesto del próximo año, que deberá ejecutar el próximo Presidente de la República. Para el 15 de abril, los Ministerios de Planificación y Finanzas deben presentar la Ley de Directrices Presupuestarias (LDP) de 2027, que contendrá las normas principales para el presupuesto, y para el 31 de agosto la Ley de Presupuesto Anual (LOA); ambas deben ser votadas por el Congreso antes del último día del año.
«El principal reto que el nuevo equipo económico deberá afrontar en 2027 será la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO). De ella dependerá si el gobierno tiene alguna posibilidad de lograr un superávit primario en 2027. En mi opinión, es improbable», afirma Jefferson Bitencourt, exsecretario del Tesoro y jefe de macroeconomía de la ASA.
El economista sostiene que, en el último informe bimestral sobre gastos e ingresos, publicado la semana pasada, el gobierno ya indicó que el objetivo de superávit de este año (0,25% del PIB) podría ser, en la práctica, cero. "Lo más probable es que el resultado final sea peor", afirma Bitencourt.
Todavía existen dudas sobre si el equipo de Moretti, junto con el del Ministerio de Finanzas, tendrá que responder preguntas sobre el gasto público en pagos ordenados por los tribunales, que, dependiendo de cómo se aborden en la Ley de Orientación Presupuestaria (LDO), podrían comprometer aún más el objetivo fiscal para 2027, según Bitencourt.
A diferencia de Tebet, exsenadora y política que desempeñó un papel discreto en la estructura de poder del gobierno y que abiertamente dejó entre bastidores señal de que formaba parte de la cuota de su partido (MDB) en el gobierno, Moretti cuenta con el respaldo de la Casa Civil, de donde proviene, y mantiene una buena relación con el también nuevo Ministro de Finanzas, Dario Durigan.
Según una fuente, Moretti es un miembro del gobierno de Lula que "no le teme a Faria Lima" y un nombre que el mercado financiero valora.
Reservado y considerado un tecnócrata que "mantiene en marcha la maquinaria pública", también tendrá que participar en el siempre polémico debate sobre las enmiendas parlamentarias, que han sido objeto de un minucioso escrutinio por parte del magistrado del Tribunal Supremo Federal (TSF), Flávio Dino, en los últimos años.
Además de los recortes presupuestarios habituales en los ministerios, que tienden a hacerse aún más patentes en los años electorales, esta es una tarea que el nuevo Ministro de Planificación tendrá que compartir con Durigan .
Para el nuevo Ministro de Hacienda, el desafío es aún mayor: además de la extensa agenda que recibió de Fernando Haddad, quien adelantó su salida de la Esplanade para postularse como candidato a gobernador de São Paulo, inmediatamente se enfrentó a la crisis del combustible.
Tan pronto como asumió el ministerio hace dos semanas, tuvo que idear una solución adicional al paquete de reducción de impuestos al diésel propuesto por Haddad en sus últimos días en el cargo: proponer un subsidio de R$ 1,20 por litro de diésel importado, que sería financiado en parte por los estados. Pero algunos gobernadores ya se han negado.
Una fuente cercana a Durigan declaró a NeoFeed que la estrategia ha consistido en entablar un diálogo con los gobernadores e invitarlos a cubrir la mitad del costo del diésel, a diferencia de la administración anterior del expresidente Jair Bolsonaro (PL), que obligó a los estados a reducir el ICMS (un impuesto estatal sobre las ventas).
El presidente Lula instruyó expresamente al Ministerio de Hacienda para que adoptara medidas que mitigaran la presión de los precios internacionales del petróleo sobre el diésel brasileño. " La medida del diésel se compensó totalmente con los impuestos. Pero todo es impredecible en tiempos de guerra", afirma la fuente.
Como si el problema del diésel, que también depende de la duración de la guerra en Oriente Medio, no fuera suficiente, Durigan también tendrá que presentar este año un proyecto de ley al Congreso Nacional para regular las tasas del Impuesto Selectivo, conocido como el "impuesto al pecado", que se aplicará a las bebidas alcohólicas, los cigarrillos, los alimentos azucarados y los productos perjudiciales para la salud y el medio ambiente. Todo esto en plena campaña electoral, según señala una fuente.
Este asunto tiene un enorme potencial para causar daño político al gobierno, ya que la oposición podría interpretarlo como otro impuesto más proveniente del equipo económico.
“Ya existía el desafío fiscal en relación con un posible impulso del gobierno para probar medidas populares en vísperas de las elecciones, pero la guerra contribuyó a disimular este debate. Por lo tanto, queda por ver qué es la búsqueda legítima para suavizar los precios causados por la guerra o qué es un impulso mayor debido a las elecciones”, añade Bitencourt, de ASA.
Otro golpe para el equipo económico será el aumento del 55% en el precio del queroseno de aviación para los distribuidores en abril, promovido por Petrobras esta semana.
Según una fuente cercana al gobierno, Durigan y el ministro de Minas y Energía, Alexandre Silveira —quien se mantuvo en el gobierno— tendrán un "enorme problema" que gestionar al respecto. Incluso se habla de reducir los vuelos.
Entre los legados del equipo económico se encuentra una agenda de regulación digital, que depende del Congreso y que actualmente enfrenta resistencia: la regulación de las grandes empresas tecnológicas; la inteligencia artificial; y Redata, un programa de incentivos fiscales para impulsar las inversiones en centros de datos en Brasil.
Además de una agenda ambiental, como la estructuración del TFFF, un fondo para alentar a los países que preservan sus bosques, el principal anuncio realizado por Brasil en la COP30 en Belém (PA) en 2025.
La enorme “agenda de infraestructuras”
Otro secretario ejecutivo que se incorpora como ministro es George Santoro , del Ministerio de Transportes. Colaborador cercano de Renan Filho , para quien se desempeñó como Secretario de Finanzas en Alagoas, asumió el cargo el miércoles 1 de abril con el reto de llevar a cabo 13 subastas de concesiones de autopistas antes de que finalice el año.
Aún se mantiene la promesa de nueve subastas ferroviarias entre 2026 y 2027, entre ellas la de Ferrogrão , muy esperada por el sector privado, que conectará el norte de Mato Grosso (el principal estado productor de cereales) con las terminales portuarias del llamado Arco Norte en Pará. Sin embargo, el debate sobre los posibles impactos ambientales y una demanda ante el Tribunal Supremo Federal (TSF) están paralizando el proyecto, generando dudas en el mercado sobre si finalmente se subastará este año.
“Todo lo que el ministro Renan anunció en enero, la totalidad de los proyectos, lo cumpliremos. No dejaremos nada pendiente, pero tampoco habrá nada nuevo”, declaró Santoro a NeoFeed . “Tenemos que centrarnos en la ejecución de los proyectos. Son más de 80”.
El mercado ve con optimismo, pero con reservas, la cartera de proyectos de infraestructura, en particular las autopistas. "Esta cartera [de autopistas] está progresando bien y está bastante consolidada, con una demanda significativa y actores interesados", afirma Ronei Glanzmann, CEO de MoveInfra, una organización que reúne a algunas de las mayores empresas del sector de infraestructura brasileño.
“También hay muchos proyectos ferroviarios, pero el mercado se muestra escéptico sobre si se completarán este año. Tienen que probar este modelo. El gobierno celebraría seis subastas solo este año, pero si logran celebrar dos, ya sería un éxito”, añade.
Glanzmann señala, sin embargo, que existe una concesión ferroviaria con mayores probabilidades de concretarse para finales de 2026: el anillo ferroviario del sureste, que conectará los puertos de Espírito Santo con Río de Janeiro. "Esta es la más avanzada; debería concretarse a finales de año, en el último momento, si todo sale bien".
Puertos y aeropuertos
El Ministerio de Puertos y Aeropuertos también cuenta con una extensa agenda de grandes proyectos que se prevé impulsar este año. Sin embargo, ahora la responsabilidad de hacerlos viables recaerá en Tomé Franca, exsecretario ejecutivo del ministerio.
La cartera de subastas portuarias prevé la licitación de 18 terminales (15 de las cuales están programadas para este año), con una inversión estimada de R$ 17 mil millones, para ampliar la capacidad de manejo de carga y modernizar las instalaciones. También se contempla la concesión de canales, como en los puertos de Santos, Río de Janeiro e Itajaí (SC).
En la lista de subastas de concesiones, la más esperada es la licitación para la megaterminal Tecon-10 en el Puerto de Santos. El exministro Silvio Costa Filho tenía previsto lanzar la licitación en marzo, pero debido a la presión del entonces ministro Rui Costa (Jefe de Gabinete) e incluso del presidente Lula, la licitación, que estaba lista para ser publicada, se volvió a poner en discusión.
Anteriormente, el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) había dictaminado que las empresas que ya operaban en el puerto no debían participar en la primera fase de la subasta. Sin embargo, la Cámara de Representantes ha comenzado a abogar por la inclusión de los grandes armadores.
En un comunicado a NeoFeed , el ministerio respondió que el proyecto "sigue siendo una prioridad estratégica" y que el proceso de licitación está siendo elaborado por Antaq, el organismo regulador de puertos y vías navegables, y está a la espera de las deliberaciones del Tribunal Federal de Cuentas [TCU].
“En este momento, la Secretaría Nacional de Puertos y Antaq están trabajando de manera coordinada para implementar las resoluciones del Pleno de la [TCU], promoviendo los ajustes necesarios al borrador de la licitación y el contrato”, informó el ministerio en un comunicado. “La realización efectiva de la subasta depende de la finalización de los análisis técnicos y los ajustes”.
También existe gran expectación en el mercado respecto a la primera concesión de vía fluvial en Brasil, que podría ser la de Lagoa Mirim en Rio Grande do Sul. Y la tan esperada Vía Fluvial de Paraguay, que atraviesa Brasil, Paraguay y Bolivia, depende de negociaciones entre los gobiernos de los tres países.
El Ministerio de Puertos, responsable de las vías navegables, afirma que la concesión se encuentra en una fase avanzada de estructuración y prevé que la licitación se publique en el segundo semestre de este año. Sin embargo, NeoFeed ha podido saber que el mercado cree que el proyecto podría no ponerse en marcha hasta 2026.
En cuanto a aeropuertos, el Ministerio también planea subastar 21 terminales aéreas este año, incluyendo la renegociación del contrato del Aeropuerto de Brasilia, similar al de Galeão (RJ), aprobado este miércoles 1 de abril por el Tribunal Federal de Cuentas (TCU). Asimismo, se contempla la concesión de aeropuertos regionales en el marco de la segunda fase del programa AmpliAr, que el año pasado ya otorgó concesiones para 13 aeropuertos en las regiones Norte y Noreste, entre ellos Jericoacoara (CE).
“Nuestra misión es mantener el ritmo de trabajo, dejando claro al mercado que se mantendrán la previsibilidad y el diálogo, y a la población que las demandas de Brasil son nuestras prioridades”, dijo Tomé al asumir el cargo el miércoles 1 de abril.
