巴西利亚——外国人购买土地这一备受争议的话题，在巴西国会引发了十多年的历史性辩论，其影响甚至超越了政府层面。如今，最高联邦法院（ STF ）或许即将对此案作出最终裁决。即使在农业综合企业内部，这一问题也存在分歧。该行业此前已呼吁放宽法律限制，以吸引更多国际资本投资该领域。

最高法院随时可能恢复并结束对巴西农村协会 (SRB) 提起的诉讼的审理。该诉讼针对的是 1971 年颁布的有关农村财产的法律所施加的限制。该协会质疑该法律中的一项条款，该条款将现行限制扩大到外国人购买农村财产，或任何由巴西公民或外国资本占多数的公司组成的巴西公司，或居住地或总部设在国外的公司。

自2015年以来，该案一直在最高法院审理，甚至连退休报告员——前大法官马可·奥雷利奥·梅洛——也投了赞成票。今年3月，该案再次开庭审理，目前最高法院以5比0的投票结果支持维持现行法律对外国人购地的限制。如果再有一位大法官加入这一行列，那么巴西农村协会（SRB）以及允许外国人在巴西不受如此多法律限制的情况下购地的政策将在巴西利亚遭遇挫败。

在亚历山大·德·莫赖斯部长要求复审后，全体会议的投票暂停。但他已将此案退回最高法院，并请求最高法院院长埃德森·法钦确定新的开庭日期。目前尚未确定开庭日期，但据NeoFeed了解，此案可能很快就会恢复审理。

如果这一趋势形成多数——只需要一位部长投票赞成维持该法律的限制——那么讨论将不可避免地回到议会辩论中，但据国会消息人士称，在选举年通过一项保障外国人购买更多土地的法律不太可能。

在世界各地战乱不断、地缘政治紧张局势升级之际，那些反对给予外国人，甚至是受外国资本控制的巴西公司（例如中西部的大豆和玉米生产商）更多土地购买或租赁许可的人，更加强烈地捍卫国家主权的论述。

此外，主权问题一直是国会批准此类交易的重要障碍，即便对于由跨国公司或外资控制的巴西公司而言亦是如此。军方人士和环保人士一直担心，巴西土地交易的无限制自由化可能会危及巴西边境的控制。

“我们承认，法院面临的压力是真实而巨大的，但如今全世界都在谈论国家主权，”代表参与审判并主张限制外国人购买土地的实体之一 Abrafrutas 的律师 Eumar Novacki 说。

“巴西在全球粮食安全中扮演着至关重要的角色。这项国防对于保障农业企业的可持续发展以及国家主权都至关重要，”他补充道。

诺瓦茨基认为，取消法律限制最初可能会推高土地价值，使那些想要撤出该国业务的公司或农村生产者受益。然而，这也可能加大开发新区域或对巴西自然资源进行“掠夺性”开发的压力。他还认为，这可能会引发前所未有的“土地投机”。

诺瓦茨基在布莱罗·马吉执政期间担任农业部执行秘书，布莱罗·马吉是巴西最大的农业企业企业家之一，当时他反对将土地释放给外国集团。

外国人也可以。

那些主张向外国人或跨国公司放宽土地所有权限制的人认为，只要有限制措施防止个人或外国公司在同一市或地区拥有大片土地，大型国际集团就会在造纸和纸浆等行业进行更多投资。

SRB（又名“农村”）认为，如果最高联邦法院 (STF) 接受其法律诉讼，并认定已实施 55 年的法律不能将外国人与拥有巴西 CNPJ（巴西税务识别号）的外国公司等同起来，这将促进拥有外国资本的巴西公司收购土地，“使市场升温，创造投资、就业机会以及经济和区域发展”。

该组织在一份发给NeoFeed的声明中表示：“如果行动失败，将维持目前的限制，限制该国农村土地所有权的法律将继续有效。”

该组织认为，制定法律禁止特定限制措施至关重要，尤其是在边境地区，“旨在全面保护国家主权并保障这些土地的合理利用”。然而，该组织也理解，在“风险更大、更不稳定”的地缘政治环境下，关于国家主权的讨论并不会削弱外国投资巴西土地的理由。

该机构在一份声明中补充道：“就外国土地投资而言，为了优化主管机构的监督和管理，各项要求必须客观公正。因此，通过加强监管合规性，可以明确规定各项要求的履行是否存在相对性，从而提高法律确定性，并最终加强国家主权。”

除了 SRB 提起的诉讼外，STF 还在讨论另一起类似的诉讼，该诉讼由工会和 Incra 提起，旨在撤销圣保罗州司法总监察局的一项意见，该意见豁免了公证人和登记官员执行限制外国人购买土地的法律。

来回

路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统和迪尔玛·罗塞夫前总统领导的劳工党政府一直反对向外国人开放更多土地。此外，总检察长办公室（AGU）一项收紧此类交易限制的意见至今仍然有效，该意见可追溯至2010年卢拉的第二个任期。

后来，在米歇尔·特梅尔（MDB）执政期间，主要在农村党团的支持下，国民议会多次尝试批准法案或在正在讨论的临时措施和其他提案中加入修正案，以扩大许可范围，主要针对由外国人或大型跨国集团控制的巴西公司。

在随后的政府任期内，外国人购买土地的合法性得到了时任农业部长特雷莎·克里斯蒂娜的支持，一项由参议员伊拉亚·阿布雷乌（社会民主党-托莱多省）提出的法案——伊拉亚·阿布雷乌是前农业部长卡蒂亚·阿布雷乌的儿子——甚至在参议院获得通过。但该法案后来在众议院受阻。

该法案遭到博索纳罗的强烈反对，他在任期间否决了任何有关此事的讨论。这位前总统担心中国企业会涌入巴西，这使得该问题更具意识形态色彩。

自2021年起，该问题再次浮出水面，并引发了更强烈的反响，这次是在司法部门的线上全体会议上。安德烈·门多萨部长在接手马尔科·奥雷利奥的案件后，于2023年颁布禁令，暂停所有涉及外资控股巴西公司在巴西境内购买农村地产的法律程序。此举旨在避免判决冲突和法律上的不确定性。

然而，由于当时有一个空缺席位——即同样退休的部长里卡多·莱万多夫斯基的席位——这场以线上全体会议形式进行的审判最终以5比5的平局告终。当时，莫赖斯投了反对票，指出在1988年宪法的起草过程中，立法者未能区分巴西公司和拥有外国资本的巴西公司。