Brasilia - La medida provisional que el gobierno envió para subsidiar el diésel (R$ 0,32 por litro) en las gasolineras apenas ha llegado al Congreso Nacional, y los parlamentarios, especialmente los del grupo rural, ya han lanzado un movimiento para extender el subsidio también a los biocombustibles (etanol y biodiésel).

Publicada por el gobierno el 12 de marzo, la Medida Provisional ya cuenta con 163 enmiendas presentadas por diputados y senadores. La mayoría busca brindar un trato equitativo a los biocombustibles, de la misma manera que el Ejecutivo propuso para el diésel. Sin embargo, otras también proponen la recuperación de créditos del PIS y Cofins para compensar otros impuestos.

Hace dos semanas, el gobierno emitió un decreto que elimina los impuestos PIS y Cofins sobre el diésel, lo que, según cálculos del Ministerio de Hacienda, representaría una reducción de R$ 0,32 en el precio final del combustible. Asimismo, publicó esta Medida Provisional que tiene el mismo impacto en el precio del diésel.

En conjunto, los beneficios ascienden a R$ 0,64 por litro y una exención fiscal de R$ 16.800 millones para las arcas públicas, es decir, lo que el Servicio Federal de Impuestos Internos dejará de recaudar. Sin embargo, estas medidas son de carácter urgente debido a la guerra en Oriente Medio, que ha ejercido presión sobre los precios mundiales del petróleo, y solo estarán vigentes hasta el 31 de diciembre.

“Lo que buscamos es la igualdad tributaria”, declaró a NeoFeed el congresista Arnaldo Jardim (Cidadania-SP), uno de los autores de las enmiendas al respecto y miembro de la junta directiva de la FPA. “Y los biocombustibles deben gozar de esta distinción”.

Por ahora, dice Jardim, el grupo parlamentario agrícola se encuentra a la espera, ya que aún se desconoce si el gobierno insistirá en aprobar la medida provisional o si, por el contrario, la dejará expirar tras cuatro meses, el plazo durante el cual tiene fuerza de ley. Esto se debe a que los efectos del paquete tributario del gobierno también dependerán de la duración de los conflictos armados en Irán y sus países vecinos.

Sin embargo, si el poder ejecutivo presiona al poder legislativo para que extienda la validez de la Medida Provisional, incluso se especula que, como último recurso, podría ser necesaria una Acción Directa de Inconstitucionalidad (Adin) ante el Tribunal Supremo Federal (TSF), cuestionando la constitucionalidad de dicha medida.

Esto se debe a que existen dos disposiciones recientes en la legislación brasileña, en el marco de la reforma tributaria, que establecen esta denominada igualdad tributaria para los biocombustibles. Una de ellas es la Enmienda Constitucional 132 de 2023, que unificó cinco impuestos en un único Impuesto al Valor Agregado (IVA), lo que prevé un "régimen tributario favorable" para los biocombustibles.

La otra es una ley complementaria, del año pasado, que reguló la reforma y estableció las normas para las tasas de los nuevos impuestos federales y otros impuestos estatales y municipales: la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS), respectivamente. Esta establece que los biocombustibles deben recibir un trato diferenciado en comparación con los combustibles fósiles (gasolina y diésel).

“Los nuevos impuestos [IBS y CBS], una vez implementados, deben tener una tasa menor que la de los combustibles fósiles; no es necesario que sea cero”, declaró André Nassar, presidente ejecutivo de la Asociación Brasileña de Industrias de Aceites Vegetales (Abiove), a NeoFeed . Esta organización representa a las grandes empresas multinacionales comercializadoras que procesan y exportan soja y sus derivados.

"Si el gobierno eliminó los impuestos PIS/Cofins sobre el diésel, en teoría también debería eliminarlos para el biodiésel. Pero hoy, con la Medida Provisional, la realidad es que el biodiésel está siendo gravado con más impuestos que el diésel."

El diésel en Brasil contiene una mezcla con biodiésel. Por lo tanto, el argumento de la industria es que si el diésel recibió un beneficio fiscal para reducir su precio en las gasolineras, pero el biodiésel no, entonces este combustible se encuentra en desventaja.

Para obtener el mismo beneficio fiscal que el gobierno otorgó al diésel en la Medida Provisional, una de las enmiendas presentadas en los últimos días, impulsada por el presidente del Frente Parlamentario Agropecuario (FPA), Pedro Lupión (PP-PR), propone un subsidio del mismo valor, R$ 0,64 por litro, exclusivamente para el biodiésel. El objetivo: evitar la "distorsión competitiva", como argumenta en su enmienda.

Otra enmienda, del diputado Alceu Moreira (MDB-RS), también perteneciente al grupo parlamentario agroindustrial, propone un "crédito fiscal" de 2.500 millones de reales para los productores de biodiesel hasta el último día de este año, con el fin de restablecer la "ventaja competitiva" frente a los combustibles fósiles.

Sin embargo, para que las enmiendas surtan efecto, tendrían que ser aceptadas en la medida provisional por la comisión mixta, que aún no se ha constituido y no cuenta con ponente. Posteriormente, la medida provisional también tendría que ser aprobada por las sesiones plenarias de la Cámara de Diputados y el Senado antes de julio, fecha en que expira.

Sin embargo, estas medidas para incluir el etanol y el biodiésel en los beneficios fiscales también requerirían que el Ministerio de Finanzas finalmente aceptara algún tipo de exención fiscal en este caso.

Biodiésel en la agenda

Como ha demostrado NeoFeed , el sector del biodiésel ha estado exigiendo un aumento en el porcentaje de la mezcla con diésel como una opción para mitigar la posible escasez de diésel importado en Brasil, debido a los altos precios en el mercado mundial causados por la guerra comercial.

Sin embargo, el gobierno ha indicado al sector privado que su intención es, en primer lugar, normalizar el mercado de importación de diésel, que ya registra una caída en los volúmenes que ingresan a Brasil. Existen regiones donde el combustible ya escasea, como en el sur del país. Actualmente, Brasil importa alrededor del 22% del diésel que consume.

En este sentido, el nuevo ministro de Hacienda, Darío Durigan, reveló el pasado martes 24 de marzo que el ministerio está estudiando un subsidio para el diésel importado, que sería financiado a partes iguales por el gobierno federal y los estados.

Si esta solución resulta ineficaz, la industria del biodiésel ya ha informado al gobierno en reuniones celebradas en Brasilia que puede garantizar una producción suficiente para aumentar la proporción de biodiésel en la mezcla de diésel al 16% o 17%.

Según la Ley de Combustibles del Futuro de 2024, esto requeriría pruebas de viabilidad técnica que podrían durar hasta seis meses. Inicialmente, el Ministerio de Minas y Energía indicó que los laboratorios disponibles realizarían las pruebas en un año. Sin embargo, el ministro del departamento, Alexandre Silveira, ha estado reuniéndose con parlamentarios y representantes de la industria del biodiésel para intentar sortear el problema, según ha podido saber NeoFeed .

Sin embargo, el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) también tendría que aprobar este posible aumento tras las pruebas. No obstante, una fuente cercana a las conversaciones con el gobierno en Brasilia afirma que, si el flujo de importaciones de diésel no mejora en 15 días, podría haber escasez de combustible en el mercado brasileño.