巴西利亚——政府提出的对加油站柴油（每升补贴 0.32 雷亚尔）进行补贴的临时措施刚刚送达国民议会，议员们，特别是来自农村议员团的议员们，已经发起了一项运动，要求将补贴范围扩大到生物燃料（乙醇和生物柴油）。

政府于3月12日公布的临时措施已收到议员和参议员提交的163项修正案。大多数修正案旨在给予生物燃料公平待遇，如同行政部门此前提议对柴油采取的措施一样。但也有一些修正案提议收回PIS和Cofins税收抵免，以抵消其他税项。

两周前，政府颁布法令，取消柴油的PIS税和Cofins税。据财政部计算，这将使柴油最终价格降低0.32雷亚尔。政府同时还发布了一项临时措施，该措施对柴油价格的影响与法令相同。

这些优惠措施总计可为每升石油节省0.64雷亚尔，并为国库减免168亿雷亚尔的税款，也就是联邦税务局将无法征收的税款。然而，由于中东战争给全球油价带来压力，这些措施属于紧急措施，且仅有效期至12月31日。

“我们想要的是税收平等，”国会议员阿纳尔多·贾尔丁（圣保罗州西达达尼亚选区）告诉NeoFeed 。他是这方面修正案的起草人之一，也是FPA董事会成员。“生物燃料需要享有这种特殊待遇。”

贾尔迪姆表示，目前农业委员会正处于观望状态，因为政府是否会坚持批准这项临时措施仍未可知，还是打算让它在四个月后失效——四个月是该措施的法律效力期限。这是因为政府的税收方案的效果也将取决于伊朗及其邻国武装冲突的持续时间。

然而，如果行政部门向立法部门施压，要求延长临时措施的有效期，甚至有人猜测，作为最后的手段，可能需要向最高联邦法院提起违宪直接诉讼（Adin），质疑该措施的合宪性。

这是因为巴西近期在税制改革框架内出台了两项法律条款，确立了生物燃料所谓的税收平等。其中一项是2023年通过的第132号宪法修正案，该修正案将五种税种合并为单一的增值税（VAT），为生物燃料提供了“优惠的税收制度”。

另一项是去年颁布的补充法案，该法案规范了改革，并制定了新的联邦税税率规则，以及针对州和市的税种——商品和服务贡献税（CBS）和商品和服务税（IBS）。该法案规定，生物燃料必须与化石燃料（汽油和柴油）区别对待。

巴西植物油工业协会（Abiove）执行主席安德烈·纳萨尔（André Nassar）告诉NeoFeed： “新税种（IBS和CBS）实施后，税率必须低于化石燃料；不必为零。”该协会代表加工和出口大豆及其衍生品的大型跨国贸易公司。

“如果政府取消了柴油的PIS/Cofins税，理论上也应该取消生物柴油的PIS/Cofins税。但如今，根据临时措施，实际情况是生物柴油的税负比柴油还要高。”

巴西的柴油中含有生物柴油的混合物。因此，业界认为，如果柴油享受税收优惠以降低零售价格，而生物柴油没有，那么生物柴油就处于不利地位。

为了获得与政府在临时措施中给予柴油相同的税收优惠，议会农业阵线（FPA）主席佩德罗·卢皮翁（PP-PR）近日提出的一项修正案建议，仅对生物柴油提供每升0.64雷亚尔的补贴。他声称，此举旨在避免“竞争扭曲”。

另一项修正案由来自农业综合企业党团的国会议员阿尔塞乌·莫雷拉（MDB-RS）提出，建议在今年最后一天之前向生物柴油生产商提供 25 亿雷亚尔的“税收抵免”，以恢复其相对于化石燃料的“竞争优势”。

然而，这些修正案要生效，必须先由联合委员会在临时措施中予以接受，但该委员会尚未成立，也没有报告员。之后，该临时措施还需在7月到期前获得众议院和参议院全体会议的批准。

然而，将乙醇和生物柴油纳入税收优惠的这些措施，最终也需要财政部同意在此案中涉及的某种税收豁免。

生物柴油提上议程

正如NeoFeed所展示的那样，由于贸易战导致全球市场柴油价格高企，巴西可能面临进口柴油短缺， 生物柴油行业一直要求提高生物柴油与柴油的混合比例，以此作为缓解这一问题的方案。

然而，政府已向私营部门发出信号，表示计划首先努力使柴油进口市场恢复正常。目前，巴西的柴油进口量已经出现下降。在一些地区，例如南部一些地区，柴油供应已经短缺。巴西目前约有22%的柴油依赖进口。

在这方面，新任财政部长达里奥·杜里根甚至在上周二（3月24日）透露，财政部正在研究对进口柴油的补贴，补贴资金将由联邦政府一半，各州一半承担。

如果这一解决方案被证明无效，生物柴油行业已在巴西利亚的会议上告知政府，它可以保证足够的产量，将柴油混合物中生物柴油的比例提高到 16% 或 17%。

根据2024年《未来燃料法》，这将需要进行技术可行性测试，而测试最快也需要六个月的时间——最初，矿业和能源部表示，现有实验室可以在一年内完成测试。然而，据NeoFeed获悉，该部门部长亚历山大·西尔维拉一直在与议员和生物柴油行业代表举行会议，试图绕过这一问题。

不过，国家能源政策委员会（CNPE）在测试结束后仍需批准这一潜在的增幅。然而，一位密切关注巴西利亚政府相关讨论的消息人士称，如果柴油进口量在15天内没有改善，巴西市场可能会出现柴油短缺。