巴西利亚——在全球争夺关键矿产（又称稀土元素）的竞赛中，众议院负责监管该议题的法案报告员，众议员阿尔纳尔多·雅尔丁（圣保罗州西达达尼亚选区），已与众议院议长雨果·莫塔（爱国者州共和党）、各党派领导人和政府合作，以确保该法案文本在3月底前在众议院全体会议上进行投票表决。

该议题已列入议程。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统在访问印度期间，将于2月21日（周六）与印度总理纳伦德拉·莫迪会晤，力求最终敲定两国间的贸易协定。印度目前对中国的依赖程度较高，因此希望实现电动汽车、智能手机、太阳能电池板及其他产品原材料供应商的多元化。

在接受NeoFeed采访时，Jardim 认为，巴西应该批准与该采矿领域主要全球参与者类似的立法，以加强其在这一战略竞争中的地位。这场竞争已经随着美国和中国之间的直接争端而具有了地缘政治意义。

“我正在制定方案，争取在30天内完成法案投票。现在，主席雨果·莫塔需要安排全体会议投票。我已经联系了所有领导人，并表示随时可以出席。 欧盟与南方共同市场的协议可以很快解决，但6比1的规模则更为复杂，”这位国会议员说道。

“我希望优先对关键矿产法案进行投票，然后再对结束6x1工作制的PEC进行投票，”他补充道。

Jardim 报道了 2024 年的第 2780 号法案，该法案由 Zé Silva（团结党-米纳斯吉拉斯州）和其他议员提出——他们中的大多数来自采矿活动活跃的州，如米纳斯吉拉斯州和帕拉州。

该提案的紧迫性已于去年 9 月经商会全体会议批准，它确立了国家关键矿产政策，该政策规范巴西的勘探活动，并为在国家领土内生产、加工和转化这些矿产创造激励和支持。

自 2025 年底以来，这位国会议员还担任该议题特别委员会的报告员，该委员会已汇总了国会正在审议的共计八项法案。

预计他将很快提交一份关于此事的新报告，供商会全体会议投票表决。但他告诉NeoFeed ，报告内容实际上与去年的报告相同：具体的环境许可、税收优惠以及设立担保基金来资助采矿项目和投资。

他还提到，他的意见（仍然规定对商标、专利和技术许可的使用免征所得税）得到了政府的支持，但他承认，财政部对给予关键矿产行业的税收优惠规模存在一些阻力。

以下是采访的主要摘录：

您提出的关于监管国家关键矿产的法案原本已准备好进行全体投票，但由于年份变更，目前已被搁置。请问该问题的优先顺序是什么？
这个问题比以往任何时候都更加重要，在国家间关系中也日益凸显。我们看到，其中涉及诸多方面。它始终是美中关系紧张的核心问题。但巴西，无论是受美国倡议还是受全球竞争的影响，都希望围绕这一问题建立统一战线。与此同时，其他国家和集团也已主动寻求与巴西就此问题进行磋商。

因为该地区蕴藏着矿产资源？
巴西尚未完成全境地质勘测，但即便如此，我们也知道它已蕴藏着丰富的关键矿产资源。中国拥有其中43%的矿产资源，巴西拥有23%，而储量排名第三的国家也仅占6%左右。但同样的问题也适用于所有关键矿产。

协调各方最终将如何促成项目获得批准？
去年，我根据泽·席尔瓦议员的项目提交了第一份报告，但随后又有八个项目被纳入其中。现在，我再次被指定为报告员，负责就这些项目提交一份新的报告。这份报告是与行政部门、私营部门、研究公司以及从事矿产加工或转化的公司合作编写的。

目前已经展示了哪些内容？
去年，我们向领导小组提交了报告的基本框架，其中包含一些关于认证和可追溯性的标准。我还提出了促进和激励矿产资源发展的想法，以便我们能够在巴西加工和转化[关键矿产]。我们的目标是，巴西不会成为此类矿产的商品出口国，而是让这些矿产在巴西进行加工，从而提升其附加值。

与总统乌戈·莫塔的谈判进展如何？他是否承诺今年投票？
去年，由于量刑指南和所得税豁免法案的审议，关键矿产问题未能付诸表决。今年，我与主席雨果·莫塔会面，他表示该问题属于优先事项，并得到了领导层的支持。我希望我们能尽快就该报告进行投票，从而制定出透明、安全、稳定且具有创新性的立法，这不仅体现在促进科研方面（科研经费是至关重要的），也体现在创新工具方面。

“我与校长雨果·莫塔会面，他表示此事是优先事项，并得到了领导层的支持。”

这些创新仪器会是什么？
我发现一个非常具有创新性的概念，它来自国际采矿业的经验，例如加拿大的那些所谓的初级公司，这些公司在采矿项目的早期阶段开展业务。

但是，在今年上半年批准您的报告是否可行？
我正在努力争取在30天内完成法案投票。目前，关于工时的宪法修正案草案（PEC）已经出炉，许多问题可能会阻碍（关于关键矿产的法案的快速投票）。但现在，这取决于雨果·莫塔和党内领导人的决定，卢拉总统本人在国际访问期间也多次被问及此事，并表达了自己的看法。此外，我也已经与参议院议长达维·阿尔科伦布雷沟通过，我认为他会优先处理此事。他的想法是尽快处理该法案。

那么还缺少什么呢？
众议院议长雨果·莫塔需要安排全体会议投票。我已经联系了所有领导人，并表示随时可以出席。欧盟-南方共同市场协议将很快得到解决。现在，6x1工作计划变得更加复杂。我希望在就结束6x1工作计划的PEC进行投票之前，优先对关键矿产法案进行投票。

文本还有其他可以修改的地方吗？
基本上与去年的意见相同，修改之处不多。激励性债券的范围扩大到采矿和加工等活动，也有一些例外情况。我将继续保留担保基金（用于为矿产项目提供融资）。

与政府的协调进展如何？您是否得到了行政部门的支持，还是已经遇到了一些阻力？
该项目得到了政府支持。我一直在与矿业能源部、工业、贸易和服务部、财政部以及内政部进行沟通。但确实存在一些阻力。财政部提出了一些意见。有些细节需要调整。但这是一个循序渐进的过程，事情总会迎刃而解，不可能对文本进行百分之百的修改，否则就无法实施了。

“我一直在和各部委沟通。但确实存在一些阻力。财政部就提出了一些抱怨。有些细节需要调整。”

财政部具体针对报告中的哪一点提出异议？
财政部通常对税收优惠政策持批评态度。他们一贯持保守立场，而且这种立场不仅限于关键矿产资源，而是对所有类型的优惠政策都如此。

目前，美国正加大力度应对与中国的矿产资源争端，以确保获得这些矿产资源，包括寻求与巴西建立独家合作关系。您如何看待美国的这一攻势？巴西拒绝接受这种独家合作关系是否合理？
巴西应该制定相关法律法规，并制定相应的公共政策，使其能够识别和发现这些矿产资源，进行开采、加工和转化，并增进地质知识。我们提出的立法设想是，巴西不仅要成为出口国，还要成为关键矿产的加工国和转化国。我认为，我们也应该获取并参与相关技术，以便加工和出口到所有感兴趣的国家。目前，稀土矿的加工主要由中国主导。

解决办法是否在于与美中争端之外的其他国家达成协议，类似于巴西在卢拉总统访印期间试图与印度达成的协议？
是的。我们应该对来自不同国家的资本参与持开放态度。巴西应该采取与所有国家而非仅仅一个国家进行接触的立场。

值得注意的是，即使在巴西国内也存在类似的趋势。戈亚斯州一直在寻求与美国政府就此建立合作关系。您对此有何看法？缺乏监管是否会导致这种“人人自危”的局面？
我对这种合作关系并不了解，但协议是由各国之间达成的。如果某个州为了吸引企业而建立合作关系，我不知道，这或许会很有意思，但谈判应该在各国之间进行。与地方实体签订国际协议并不合适。

在全球争夺关键矿产资源的背景下，您认为国会在监管这一问题上是否做得不够到位？
现在还是2026年初。这个话题去年引起了更多关注，但许多国家仍然没有明确的立法。例如，美洲开发银行（IDB）最近联系了我们。他们指派了一些顾问，并向我们提供了其他国家的相关立法资料。我们从他们那里了解到，我们提出的立法方案与世界上最好的方案相比毫不逊色。