El Ministerio de Transportes ha decidido implementar una "medida correctiva" para abordar la grave crisis que afecta al sistema de peaje electrónico sin cabinas ni barreras. Lanzado en 2023, este modelo se encuentra envuelto en polémica debido a multas por un total de R$ 563 millones por pago tardío debido a la evasión de peaje, y gran parte de los conductores ni siquiera han sido notificados.

En una entrevista con NeoFeed , el secretario ejecutivo del Ministerio de Transportes, George Santoro , y el secretario nacional de Tránsito, Adrualdo Catão, confirmaron que enviaron un decreto a la Fiscalía General de la Nación (AGU), que debería ser aprobado pronto, extendiendo hasta el 30 de diciembre la suspensión del pago de las multas por evasión de peaje ya emitidas.

La contrapartida de esta medida es que los conductores deberán saldar cualquier pago de peaje pendiente. Las empresas concesionarias también dispondrán de una prórroga para aprobar un sistema de pago unificado.

Al mismo tiempo, se reunieron con los concesionarios para intentar obtener un consenso sobre un modelo unificado de pago de peajes en línea para autopistas de circulación libre, con la comunicación integrada en el permiso de conducir digital del conductor.

Según ellos, los concesionarios son legalmente responsables de promover campañas informativas para los conductores sobre el funcionamiento del sistema de libre circulación. Además, incumplieron el plazo estipulado en la Resolución Contran n.º 1013/2024, publicada el 12 de junio de 2025, lo que originó el problema.

“La resolución de la Contran fue aprobada tras una amplia consulta pública y decenas de reuniones, pero ningún concesionario presentó una propuesta para un modelo de facturación unificado antes de la fecha límite de diciembre, ni posteriormente”, afirma Santoro.

La normativa exige la aprobación y unificación de los sistemas de cobro de peaje por parte de las empresas concesionarias en un plazo de 180 días antes del inicio de la operación de los pórticos en una autopista de circulación libre, lo cual, según ellas, no se llevó a cabo debido a desacuerdos entre las empresas concesionarias.

“El sistema de pagos electrónicos representa un mercado que mueve entre 5.000 y 8.000 millones de reales al año, con potencial para alcanzar los 150.000 millones. Hay muchos actores e intereses en juego”, afirma Santoro. “Cada uno buscaba una solución que satisficiera sus intereses”.

Una "TED" (transferencia bancaria) para el peaje.

Sin embargo, el secretario ejecutivo del ministerio adopta un tono conciliador. Según Santoro, parte de la demora en la aprobación de un sistema unificado de pago electrónico de peajes para el flujo libre se debe a la multiplicidad de actores involucrados (concesionarios, bancos, métodos de pago, operadores de tarjetas de crédito, organismos reguladores, proveedores de sistemas, señalización y equipos), lo que exige la estandarización de los procedimientos.

La nueva normativa busca estandarizar todo, desde los flujos de finalización hasta la comunicación de datos, en consonancia con las estrictas normas de tráfico de Brasil. La intención, asegura, es brindar libertad donde sea posible, orientación cuando sea necesaria y evitar la imposición de estándares tecnológicos rígidos.

El modelo de pago unificado acordado por los concesionarios se basa en la mensajería, similar a una transferencia electrónica de fondos (TED), con compensación automática y transferencia de archivos; un conjunto de tecnologías y procesos que permiten el intercambio de mensajes entre diferentes sistemas o usuarios.

Santoro afirma que la alternativa tecnológica evita optar por una solución específica, como una API propietaria, que también se está considerando. El sistema de mensajería se percibe como abierto y compatible con diversos participantes, señala.

“Con la decisión de utilizar la mensajería, el sector indicó que es posible completar la integración en unos cuatro meses adicionales, acelerando la puesta en marcha de la comunicación entre los concesionarios, los métodos de pago y Senatran”, añade Santoro.

En términos prácticos, cuando un vehículo pasa por la caseta de peaje, sensores y cámaras registran la matrícula, la fecha y la hora, la categoría del vehículo y la etiqueta (si la tiene). Esta información se convierte en un mensaje que se envía a un sistema central. Según el caso, el sistema consulta a los operadores de etiquetas (Sem Parar, Veloe, ConectCar, etc.), las bases de datos de vehículos y los sistemas de cobro de peaje del gobierno o de las empresas concesionarias.

“La solución incluye la integración con el Permiso de Conducir Digital: el usuario verá los trayectos sin peaje y su estado, si se han pagado mediante etiqueta o si aún están pendientes, y recibirá notificaciones push para alertarle sobre las deudas pendientes, lo que aumenta la transparencia y reduce la morosidad por falta de información”, afirma Santoro.

Según él, la falta de un modelo de pago unificado integrado en el sistema de datos de tráfico haría inviable la renovación automática de los permisos de conducir. "Cuatro millones de conductores están en riesgo, ya que ni siquiera sabían que podrían haber cometido una infracción por evasión de peaje", afirma Santoro.

La Asociación Brasileña de Concesiones de Autopistas ( ABCR ) evita generar controversia sobre el tema. En un comunicado, la organización afirma que el libre flujo se ha implementado eficazmente en Brasil, con pagos de peaje puntuales que superan el 90% (en algunos casos alcanzan el 97%).

"En otras palabras, la gran mayoría de los usuarios ya entienden cómo funciona el sistema; los modelos de facturación flexibles están definidos en los propios contratos de concesión y los concesionarios los ponen a su entera disposición", informa el comunicado.

«Lo que se está debatiendo con Senatran sobre este tema es ofrecer más soluciones de pago para aumentar la comodidad del usuario. Este es el caso, por ejemplo, de la Monedero Digital de Tráfico, que podría utilizarse como centro de información sobre tarifas, pagos y multas», añade la entidad.

Ricardo Kaoru, director ejecutivo de ConectCar y presidente de Abepam (Asociación Brasileña de Empresas de Pago Automático para la Movilidad), afirma que definir un modelo unificado es importante para brindar previsibilidad al sistema y facilitar la integración entre concesionarios, operadores de pago y usuarios.

«El modelo basado en mensajería es un enfoque bien conocido en el ecosistema móvil y permite el intercambio estructurado de información entre los diferentes participantes de la cadena», explica Kaoru a NeoFeed . «Además, es fundamental que la arquitectura sea capaz de garantizar la seguridad, la fiabilidad y una alta disponibilidad, teniendo en cuenta que el sistema soporta miles de millones de transacciones al año».

Kaoru revela que el mercado de pagos automáticos para la movilidad ha mostrado un crecimiento constante en los últimos años, impulsado por la digitalización de los servicios, la expansión de las etiquetas de vehículos y la adopción de nuevos modelos de facturación, como el flujo libre.

"Para que se hagan una idea, según datos de Abepam, en 2025 el país registró alrededor de 15 millones de etiquetas activas, un aumento de aproximadamente el 67% en comparación con los dos años anteriores", afirma Kaoru. "Siguiendo esta perspectiva de progreso, se espera que, para 2027, esta cifra alcance los 20 millones, lo que representaría un crecimiento adicional del 33%", añade.

Catão, secretario nacional de Transportes, reitera que el departamento no entró en conflicto con las concesionarias, a pesar de la crisis generada. "Nos dimos cuenta de que no entendían el modelo técnico para el cobro de peajes, la mensajería ni la API, así que nos reunimos con ellos para definir una nueva fecha límite, de mutuo acuerdo", afirma.

Según él, el objetivo era superar los problemas técnicos de homologación y otorgar al conductor el derecho a saber, a través de la aplicación CNH, dónde ha estado y dónde deberá pagar. «La resolución exige al Senado (Departamento Nacional de Tránsito) que asuma la responsabilidad de facilitar la comunicación con los ciudadanos, aunque originalmente recaía en las concesionarias, haciendo hincapié en el interés público y la seguridad jurídica».

Catão advierte que recaudar multas nunca ha sido el objetivo del gobierno. "Esto debe quedar claro en aras de la seguridad vial, que está siendo atacada por demagogos que afirman que el modelo genera ingresos, lo cual es mentira", afirma.

Santoro, por su parte, afirma que los concesionarios buscaron estrechar lazos tras observar la movilización en el Congreso Nacional para crear barreras que, en la práctica, podrían dificultar el libre flujo. Por ello, hizo hincapié en la necesidad de que los concesionarios realicen campañas informativas.

“Comunicar es un arte complejo; no basta con gastar dinero para comunicarse bien”, afirma el secretario ejecutivo del ministerio. “Tomar medidas equivocadas, como no explicar cómo funciona el modelo o instalar sistemas de flujo libre cerca de zonas urbanas, junto a las autopistas, puede generar incertidumbre jurídica y destruir un programa que ya ha demostrado ser muy eficaz”.