Un fallo técnico en la Secretaría Nacional de Tráfico (Senatran), organismo dependiente del Ministerio de Transportes, contribuyó a desencadenar una nueva crisis en torno al sistema de peaje electrónico sin cabinas ni barreras, que surgió en 2023, en el que el conductor pasa por un pórtico instalado en la autopista sin necesidad de reducir la velocidad, registrándose automáticamente el importe del peaje.

La demora de Senatran en el cumplimiento de la Resolución Contran No. 1.013/2024, publicada el 12 de junio de 2025, que exige la homologación y unificación de los sistemas de cobro de peaje por parte de las concesionarias dentro de los 180 días previos al inicio de la operación de los pórticos en una autopista de libre circulación, terminó generando una tasa de incumplimiento del 93% en las multas cobradas por falta de pago de peajes a través de la aplicación.

Entre 2023 y principios de 2026, se emitieron más de 3,1 millones de multas por pago tardío de peajes, de las cuales solo se pagaron 210.000 (7%). El 93% restante generó R$ 563 millones en multas por evasión de peaje.

Las pérdidas derivadas de no cobrar las multas hasta diciembre recaerán sobre ANTT, el organismo dependiente del Ministerio de Transportes encargado de emitirlas. Las empresas concesionarias también se ven perjudicadas, ya que solo reciben el peaje impagado.

El problema generó un efecto dominó, ya que muchos conductores no fueron notificados de la multa por evasión de peaje. Por lo tanto, el gobierno está considerando suspender el cobro de multas (y la pérdida de cinco puntos en la Licencia Nacional de Conducir, CNH) hasta el 30 de diciembre de este año.

Sin embargo, el usuario deberá saldar cualquier pago de peaje pendiente; quienes paguen el monto antes de que finalice este año, independientemente de cuándo fueron multados, estarán exentos de la multa de R$ 195,23 y de la pérdida de puntos en su licencia de conducir.

Aunque muchos conductores usan dispositivos como Sem Parar y ConectCar, válidos para peajes regulares y de flujo libre, la falta de un sistema unificado que reporte todos los peajes adeudados —responsabilidad que debería asumir Senatran— se cita como la causa de la falta de pago. El dispositivo, una pegatina con código de barras en el vehículo, debita automáticamente el peaje de la factura de la concesionaria.

En un comunicado a NeoFeed , ABCR , la entidad que agrupa a las concesionarias de autopistas, adoptó una postura cautelosa: "Es necesario esperar la publicación oficial para evaluar los detalles y las repercusiones". La entidad subraya que la suspensión no implica la condonación del peaje: el usuario debe pagar el peaje atrasado y solo se le cancelarán las multas y los puntos si el importe se paga antes de diciembre.

Novedoso

El retraso provocado por Senatran es una polémica más en torno al libre flujo, considerado un avance para agilizar los desplazamientos, reducir el consumo de vehículos y los costes para los concesionarios, pero que se ha convertido en un problema para las empresas y los conductores distraídos.

Cada autopista de peaje concesionada que adopta el sistema lleva a cabo campañas para explicar el pago a través de aplicaciones (los conductores tienen hasta 30 días para pagar el peaje) y la tasa de impago, inicialmente alta debido a la falta de información, suele bajar al 4% en pocos meses.

Con la ampliación de los peajes el año pasado, la Fiscalía Federal impugnó las multas por evasión, y el Congreso está debatiendo el proyecto de ley 3.262/2024, del representante Hugo Leal (PSD-RJ), que propone eliminar las multas durante el período de prueba.

El asunto también se convirtió en una disputa política: la instalación de 13 pórticos de peaje anunciada por el gobierno del estado de São Paulo en la Ruta Sorocabana —que abarca 12 autopistas en 17 municipios, cubriendo un tramo de 450 km— generó una reacción de los alcaldes y llevó al gobernador Tarcísio de Freitas a reducir el número a nueve. Actualmente, bajo el modelo de libre circulación operan las concesionarias Motiva RioSP, EcoNoroeste, Caminho das Serras Gaúchas y EPR Sul de Minas.

El Ministerio de Transportes justificó la demora de la Secretaría Nacional de Tránsito (Senatran) argumentando que el módulo de transmisión de datos está técnicamente completo. "Sin embargo, se identificaron ajustes necesarios en la arquitectura de interoperabilidad para garantizar la compatibilidad con las soluciones utilizadas por las concesionarias", señala el comunicado.

Se está estudiando una alternativa normativa para extender el período de homologación hasta diciembre de 2026, mediante una resolución del Contran (Consejo Nacional de Tráfico). La propuesta aún se encuentra en revisión interna y está pendiente de la declaración del Departamento Jurídico.

Según el ministerio, la medida debería establecer una norma transitoria que suspenda las multas ya aplicadas si el usuario paga los peajes pendientes. «Es importante recalcar que esto no supone la condonación del peaje, sino únicamente la garantía de una nueva oportunidad para pagarlo antes de que se aplique la multa», subraya el comunicado.

Incertidumbre jurídica

Los expertos entrevistados por NeoFeed señalaron algunos efectos de la suspensión de las multas.

“Dependiendo del modelo contractual, la condonación de deudas puede incentivar el impago y reducir la garantía contra el riesgo de impago, ya que este aspecto se estructuró en varios proyectos de concesión de autopistas mediante la creación de un colchón de garantía a partir de las multas aplicadas a los conductores”, afirma Fernando Gallacci, socio de infraestructuras del bufete de abogados SouzaOkawa Advogados.

Otro experto, Felipe Kfuri, socio del bufete LO Baptista Advogados, advierte que, dado que la multa por evasión está estipulada por ley, la Administración Pública no puede simplemente dejar de aplicarla mediante un acto administrativo. "Una suspensión generalizada suele requerir un cambio legislativo o un acto con fuerza de ley, como una medida cautelar; de lo contrario, podría vulnerar el principio de legalidad", afirma.

La presión sobre el modelo de libre circulación es evidente. Más allá de la incertidumbre jurídica generada por la presión inicial de la Fiscalía Federal y el populismo de los alcaldes que se oponen a los peajes cerca de las entradas de las ciudades, el peaje electrónico está provocando pérdidas tanto para el gobierno como para las empresas concesionarias.

Se prevé que los R$562 millones ya recaudados crezcan exponencialmente para diciembre. El Ministerio de Transportes aún está evaluando posibles restricciones, conforme a la ley electoral, respecto a la suspensión de multas, ya que la medida podría interpretarse como un beneficio fiscal para los ciudadanos.