瑞士——加拿大总理马克·卡尼发表讲话，明确指出2026年达沃斯论坛的召开不仅正值世界秩序发生变化之际，而且尤其正值现有秩序发生深刻断裂之际。他的讲话超越了瑞士国界，在世界各地不同地区的市场、政府、国家元首乃至社交媒体上引起了强烈反响。

达沃斯世界经济论坛召开之际，该论坛已不再仅仅是协调和界定全球经济基础的平台，而是公开反映了国际秩序的裂痕。当前会议的氛围充斥着强权言论、关税威胁和领土争端，这与以往合作、可预测性以及尊重联合国、世贸组织、世卫组织等机构和国家主权的历史叙事截然不同。

在此背景下，达沃斯经济论坛的治理正受到密切关注，因为它本应是对单边决策取代多边规则的世界的一种回应。在日益碎片化的国际体系中，治理问题凸显为一种最低限度的共同语言。

达沃斯论坛上讨论的关税威胁表明了一种重要的转变：关税不再仅仅是一种技术手段，而开始作为一种政治工具发挥作用。当关税成为地缘政治施压的机制时，国际贸易便不再具有可预测性，而是开始包含战略风险。

对治理主题的强调源于一个历史教训：国际贸易体系的建立是为了防止保护主义卷土重来，因为保护主义曾引发不稳定和两次世界大战。保护主义措施的影响远不止于经济领域，它还会成为国际政治动荡的催化剂。

达沃斯经济论坛一直致力于维护这些特质，利用其众多的辩论空间来遏制两极分化，并根据国际法来解决超出论坛自身活动直接范围的问题。

战后经济秩序正是为了遏制这种风险，它以规则逻辑取代权力逻辑，并优先加强能够调解和平衡大国、中等规模行为体和新兴力量之间影响力的组织。

世界贸易组织的基础——比较优势理论，其运作以可预测性和制度信心为前提；然而，我们今天所看到的，以及在达沃斯反复出现的，是这些条件的侵蚀，而新的稳定的国际秩序却没有建立起来。

在达沃斯，多边机构的实际削弱被视为一个更大问题的征兆：难以遏制单边权力的行使。国际法依然存在，但当大国选择试探其界限时，其威慑能力就显得有限了。

因此，治理与其说是一种规范性理想，不如说是一种防止当前转型导致混乱的尝试。关于战略领土的论述常态化表明，规则依然有效，但其应用已变得具有选择性。在此背景下，全球治理有可能沦为一种管理经济波动的机制，而无法解决根本性的不对称问题。

对于巴西这样的国家而言，达沃斯论坛的辩论意义重大，因为治理能力的削弱会增加其遭受外部冲击的风险，并降低多边规则提供的保护。当前的经济转型迫使中等收入经济体越来越多地通过双边协议和战略联盟来运作。对治理问题的过度关注阻碍了范式转变的常态化。

今天在达沃斯的辩论已经超越了经济增长或投资的范畴；我们正在见证全球经济下一阶段的定义，即它将由制度原则（规范）还是由武力来支配，而如果没有治理，转型往往会带来更少的国际经济秩序，并有利于强权政治。

我们不能袖手旁观，任由又一个强大的组织——历史上一直是多边主义的捍卫者——被瓦解——就像世界贸易组织在2025年那样，在美国实施大规模关税之后被解散，美国甚至不惜将经济因素相对化，以将自身强加于世界其他地区。

但加拿大总理马克·卡尼 1 月 21 日的讲话所带来的回响令人鼓舞，并表明达沃斯论坛的治理和政治存在继续发挥着规范性理想的作用——同时也明确表达了防止卡尼所描述的裂痕演变成混乱和又一个机构遭到侵蚀的努力。

Ligia Maura Costa 是世界经济论坛全球良好治理理事会成员，也是 FGV-EAESP 的终身教授。