近年来，该国的私有化进程涉及一些长期投资不足、运营效率低下或无法跟上竞争步伐的公司——从国有环卫公司到能源公司，不一而足。

然而，巴拉那信息和通信技术公司（Celepar）的私有化则属于另一类情况。这家国有企业拥有 35 多个应用程序，可自动化处理由拉蒂尼奥二世 (Ratinho Jr.) 执政的巴拉那州的各种公共服务。

这家总部位于巴拉那州的科技公司技术稳健，财务指标也被市场利益相关者认为“表现优异”，但它在国有企业中却面临着一个罕见的困境：它很强大，但在公共模式的限制下却没有其他发展空间。

“尽管 Celepar 业务稳健且盈利，但它面临着快速变化的技术市场和强大的国际竞争对手，”巴拉那州创新和人工智能国务秘书 Alex Canziani 在接受NeoFeed采访时表示。

因此，在坎齐亚尼看来，Celepar 的私有化不是为了“修复”这家公司，而是为了使其成为一个规模更大、更具竞争力的参与者，能够提供政府以外的解决方案。

“我们发现它像一个独立的实体一样运作，但存在僵化和过时的文化，阻碍了现代化；换句话说，我们得出结论，国有IT公司无法在当前的市场中竞争，”坎齐亚尼说。

根据2月初发布的公告，这场几经波折的拍卖会定于3月17日在B3举行。此次拍卖将以最高出价的方式，一次性收购巴拉那州政府持有的所有股份。巴拉那州政府委托布拉德斯科银行（Bradesco BBI）负责此次资产出售的架构设计和执行。

最低参考价值设定为13亿雷亚尔。中标者将从Celepar公司继承121份与政府实体签订的合同，这些合同将为公司带来26亿雷亚尔的收入。

从 Celepar 的财务业绩来看，人们的兴趣应该很高。Celepar 是一家混合经济公司，拥有约一千名员工，总收入为 5.75 亿雷亚尔，EBITDA 利润率为 30.6%。

总债务为3.54亿雷亚尔，主要包括托管存款、递延税款和其他长期负债。总资产为7.17亿雷亚尔，这意味着该公司没有杠杆。所有数据均来自2024年。

一位不愿透露姓名的金融市场经理表示，预计此次拍卖竞争将十分激烈。“由于竞标规则要求竞标公司具备技术IT专长，因此很可能出现由科技公司、投资基金或银行组成的联合体，”该消息人士称。

去年 8 月，就在巴拉那审计法院 (TCE-PR) 采取行动叫停该进程之前不久，巴拉那州政府宣布，来自意大利、加拿大和爱尔兰的跨国公司、两家大型银行以及该国的一些科技集团都对 Celepar 表示出了兴趣。

当时，州政府开放了一个数据室，向潜在买家提供该公司的一系列技术、财务和运营信息。NeoFeed了解到，随着拍卖的确认，银行、资产管理公司和私人投资者再次与州政府取得了联系。

流程完成后，国家将保留一种特殊类别的股份（黄金股），这一机制确保其对战略决策拥有否决权。然而，黄金股并不赋予其董事会席位或对其他运营决策的否决权。

然而，州政府在招标中加入了一项要求，即至少十年内维护位于巴拉那州的数据中心（物理数据存储结构）以及公司总部。

Celepar 成立于 1964 年，是巴西第一家此类公司，预计也将是第一家私有化的公司，有可能成为其他州乃至未来联邦政府的典范。

这位金融市场经理表示：“市场也对这一过程很感兴趣，目标是进行此类资产的新拍卖，这确实应该会吸引投资者，包括来自国外的投资者。”

在被视为可能私有化的国有企业中，Prodesp被提及的次数最多。Prodam (AM)、Prodepa (PA)、ATI-PE (PE)和Prodemge (MG)也被认为可以私有化。

Prodesp是巴西最大的国有IT公司，由圣保罗州政府管理，其服务包括Poupatempo（市民服务中心）。在若昂·多利亚州长执政期间（2019-2022年），Prodesp曾被纳入私有化计划。然而，该计划遭遇阻力，最终未能推进。

数据保护与争议

一家国有数据公司史无前例的私有化引发了数月的争议，争议焦点在于国家在技术管理、公民个人数据和数字服务方面的角色。毕竟，这是《通用数据保护法》（LGPD）实施以来首家私有化的国有科技公司。

坎齐亚尼部长表示，州政府已采取一切预防措施来保护公民数据，正如《巴西通用数据保护法》(LGPD) 所保障的那样，该法禁止未来的私人管理公司出售这些数据。

“公民是数据所有者；国家是数据控制者；Celepar是数据运营者。这种结构将保持不变，”坎齐亚尼说道。在这种架构下，根据巴西《通用数据保护法》（LGPD），数据控制者决定如何处理数据，而数据运营者则仅限于按照数据控制者的条款执行数据处理。

根据《巴西通用数据保护法》(LGPD) 的一项具体条款，公共安全数据已被隔离，并将继续由国家独家控制，而不是由私有化公司管理。

VLK Advogados 律师事务所合伙人兼数据保护专家 Rony Vainzof 表示，担心 Celepar 私有化后个人数据将失去保护是没有根据的。

Vainzof 表示：“从巴西通用数据保护法 (LGPD) 的角度来看，公共公司和混合经济公司在实施公共政策及其执行范围内，将获得与公共机构和实体相同的待遇。”

他认为，如果未来私有化后的公司继续仅仅作为国家的合同执行者运作，并拥有严格的治理结构、积极的监督机制和强有力的控制条款，那么风险是可控的。“种种迹象表明，这种情况将会发生。”

塞莱帕尔（Celepar）的私有化进程于2024年启动，历经公开听证会、立法议会批准以及州审计法院（TCE）的审查（该审查曾一度暂停该进程）。在处理所有诉求并驳回三起集体诉讼、两起违宪直接诉讼和两起强制令申请后，州政府发布了招标公告。

目前仍有一起违宪直接诉讼（ADI）待审，该诉讼正在最高联邦法院（STF）审理中。政府似乎对此并不在意，因为总检察长办公室（AGU）已表示支持州管辖权。此前被法院暂停的自愿解雇计划（PDV）仍在继续进行，等待最终裁决。