Brasilia - En un momento en que el Banco Central (BC) ha sido objeto de varios proyectos en el Congreso Nacional, como el PEC de autonomía financiera y el Proyecto de Ley (PL) de resolución bancaria, el nuevo líder del Partido de los Trabajadores (PT) en la Cámara, el diputado federal Pedro Uczai (SC), acaba de presentar una propuesta que modifica el modelo de autonomía de la autoridad monetaria actualmente en vigor.
La cuestión central radica en la idea de volver a vincular el organismo con el Ministerio de Finanzas, como en el pasado, y también en aumentar a dos años el período de cuarentena para los expresidentes y directores del Banco Central.
En pocos días, el proyecto de ley, presentado el 17 de marzo, ya ha sido criticado por exdirectivos e incluso empleados del Banco Central entrevistados por NeoFeed , quienes expresan su preocupación por una posible injerencia política en la reciente autonomía de la institución, que apenas lleva cinco años en Brasil. El primer presidente de un Banco Central autónomo en el país fue Roberto Campos Neto, nombrado por la Ley Complementaria 179 de 2021.
Según el proyecto de ley propuesto por el actual líder del grupo parlamentario del Partido de los Trabajadores (PT) en la Cámara de Diputados, de aprobarse, el mandato del presidente del Banco Central comenzaría el 1 de marzo del primer año del mandato del presidente electo. Actualmente, el mandato comienza en el tercer año de un gobierno electo, desvinculado del mandato presidencial, con la intención de proteger a la institución de la presión política.
Durante el nuevo período de cuarentena de dos años (el período en el que los exfuncionarios públicos deben cesar su actividad en el sector privado), los expresidentes y directores del Banco Central no podrán trabajar ni poseer acciones de control en instituciones del sector financiero ni en empresas que les hayan prestado servicios en los dos años anteriores.
Esta prohibición también se aplicaría a los exempleados de las áreas de supervisión financiera, regulación prudencial, política monetaria u otros puestos estratégicos del Banco Central. Actualmente, la legislación impone un período de cuarentena de tan solo seis meses para los presidentes y directores al finalizar su mandato, en caso de destitución o renuncia.
Además, el proyecto de ley también impide que los presidentes, directores y quienes ocupen puestos estratégicos dentro de la autoridad monetaria participen en cualquier "proceso de deliberación o toma de decisiones que involucre a una institución autorizada, regulada o supervisada por el Banco Central de Brasil con la que hayan mantenido una relación profesional en los dos años anteriores a su nombramiento".
Por último, la propuesta también establece que el Banco Central "tiene como objetivo garantizar la estabilidad de precios, mantener el pleno empleo y suavizar las fluctuaciones en el nivel de actividad económica, así como salvaguardar la estabilidad y la eficiencia del sistema financiero".
En declaraciones a NeoFeed , Uczai defendió su proyecto de ley, argumentando que las políticas económicas y fiscales de un gobierno deben estar en sintonía con la política monetaria adoptada por el Banco Central cada cuatro años. Asimismo, afirmó que su proyecto de ley previene posibles injerencias no deseadas del mercado o del sector privado en el organismo regulador del sistema financiero.
“La autonomía actual desvincula el mandato del presidente del Banco Central de los gobiernos electos, pero a partir de ahora queremos una autonomía relativa y volver, en cierta medida, a la situación anterior a la autonomía”, afirma el congresista. “El sistema financiero debe ser sólido y rentable, sí, pero el Banco Central no puede estar vinculado ni subordinado a una única lógica económica, que es especulativa”.
El autor argumenta además que el proyecto de ley representa en realidad una "visión partidista" del PT y cuenta con el apoyo de líderes del partido, como el Ministro de la Casa Civil, Gleisi Hoffmann, el diputado y exlíder del PT en la Cámara, Lindbergh Farias (RJ), e incluso Fernando Haddad , quien dejó el Ministerio de Hacienda hace 10 días.
Según él, Haddad, quien será candidato a gobernador de São Paulo en las elecciones de este año, recibió la idea positivamente y también "coincide en que la política económica se está desviando de la del Banco Central". Añadió que está dispuesto a mantener una "conversación seria" con el presidente del Banco Central, Gabriel Galípolo , para explicarle su proyecto. "Ellos [el Banco Central] están equivocados [en cuanto a la autonomía]", advirtió.
Finalmente, Uczai también criticó el nivel actual de la tasa Selic, del 14,75% anual, y considera que el modelo actual de autonomía dificulta que el Banco Central reduzca la tasa de interés básica a niveles más aceptables. Según él, la autonomía del Banco Central, en su forma actual, sin normas más estrictas para el mandato de los directores y presidentes, también propició el escándalo del Banco Master, objeto de una operación de la Policía Federal que reveló un esquema de fraude que superaba los 12.000 millones de reales.
“Ni el Congreso, ni la Fiscalía, ni el gobierno, ni el Tribunal Federal de Cuentas, ni el Banco Central controlaban este banco. El caso del Banco Maestro es la mayor denuncia de cómo esta autonomía absoluta del Banco Central genera desigualdad, desequilibrio en el sistema financiero e incluso corrupción, como en el caso de los empleados del Banco Central”, advirtió el congresista. “Mi proyecto de ley también busca prevenir el fraude”.
Al ser contactado, el Banco Central declinó hacer comentarios sobre el proyecto del líder del PT.
Reacción negativa
En tan solo 13 días, sin embargo, el proyecto ya enfrenta resistencia. El argumento general es que la propuesta socava la autonomía del Banco Central, un logro arduamente alcanzado que ha posicionado a Brasil entre la mayoría de los países del mundo, a pesar del considerable retraso en este avance.
El exdirector del Banco Central, Luiz Fernando Figueiredo , socio de Jubarte Capital , calificó el proyecto del líder del PT como un "enorme revés". También señaló que Brasil fue uno de los últimos países en tener un Banco Central autónomo.
“No existe ningún país civilizado donde el Banco Central no sea autónomo o independiente. El Banco Central es una institución estatal, lo que significa que no puede ni debe estar asociado con ningún gobierno específico, porque sirve al interés de la sociedad al mantener el poder adquisitivo de la población, que es independiente del gobierno”, declaró Figueiredo a NeoFeed .
Según él, mantener la inflación baja no es prerrogativa de un gobierno. "Cada vez que surge algo en esa dirección [del PL], es una locura", afirma Figueiredo.
Figueiredo, quien formó parte del gobierno de Armínio Fraga durante la administración del expresidente Fernando Henrique Cardoso, también cuestiona la intención del PL de volver a vincular el Banco Central con el Tesoro. Según él, antes de que el Banco Central se independizara en Brasil, existía una autonomía informal, pero carecía de poder legal y no era algo positivo.
“Es un gran error volver atrás, la verdad. Lo que sucedió en nuestra época fue que ya existía un acuerdo informal y tácito de que el Banco Central sería independiente, y en la práctica este vínculo no existiría. Pero cuando ese vínculo se rompió, fue un paso muy importante.”
Otro exdirector de la autoridad monetaria, que prefirió hablar bajo condición de anonimato, opina que alinear el mandato del presidente y del consejo de administración del Banco Central con el del Presidente de la República y subordinar el organismo al Ministerio de Hacienda son medidas que reducirán la independencia del Banco Central y aumentarán el control gubernamental sobre la institución. «Además, el periodo de cuarentena de dos años imposibilitará que personas cualificadas del sector privado se incorporen al Banco Central», afirma.
Según Thiago Cavalcanti, presidente de la Asociación Nacional de Auditores del Banco Central de Brasil (ANBCB), esta discusión está polarizando políticamente un debate que debería ser técnico.
"Existen estudios que demuestran que los bancos centrales autónomos reducen la desigualdad, disminuyen el desempleo, mejoran la capacidad de la economía y son capaces de ofrecer tipos de interés más bajos", afirma Cavalcanti.
«¿Se imaginan a todos los gobiernos intentando influir en los tipos de interés y otros aspectos de la política monetaria? El gobierno sigue influyendo en la política, incluyendo la fijación del objetivo de inflación, pero el Banco Central debería perseguir ese objetivo de forma autónoma e independiente utilizando los instrumentos a su disposición», añade.
Lula contra la autonomía
Desde que asumió su tercer mandato como presidente, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) se ha visto envuelto en feroces enfrentamientos con el entonces presidente del Banco Central, Campos Neto, quien en realidad había sido nombrado por el gobierno anterior del expresidente Jair Bolsonaro (PL).
Al formular varias críticas contra el expresidente de la institución en relación con el aumento de la tasa de interés de Selic en aquel momento, Lula incluso dio a entender que el gobierno tenía la intención de destituir al presidente del Banco Central. La ley que otorgó autonomía al Banco Central (Ley Complementaria 179 de 2021) permite tal medida, siempre que el Consejo Monetario Nacional (CMN) presente una solicitud de destitución al Presidente de la República y el Senado la apruebe posteriormente.
En aquel momento, los repetidos ataques de Lula contra Campos Neto también sonaron como una posible intención del gobierno de modificar la ley sobre la autonomía del Banco Central, lo cual finalmente no se concretó. El presidente del Banco Central terminó cumpliendo su mandato hasta el 31 de diciembre de 2024, sin solicitar la reelección, como estipula la ley, debido a la presión política.
