巴西利亚——在长达近 40 年的时间里，关于 BR-319 公路（连接马瑙斯和波多韦柳，全长 885 公里）的全面铺设工程一直陷入僵局，如今政府正试图推进这条备受争议、尚未铺设路面的路段的许可审批工作。

据NeoFeed报道，交通部长雷南·菲略(Renan Filho )正与其团队研究将BR-319高速公路纳入政府委员会战略项目清单的可能性，以便该高速公路能够获得所谓的“特殊环境许可证”(LAE)。这是根据一项临时措施(MP)设立的新型环境许可证，已于2025年12月获得国会批准，旨在简化该国大型基础设施项目的审批流程。

但政府内部存在分歧。环境部长玛丽娜·席尔瓦一直对该项目持批评态度，她认为该项目将导致该地区森林砍伐激增，并且需要进行环境影响评估。

随着 LAE（特殊环境许可证）的出现，联邦环境机构 Ibama 必须在一年内为这些被视为战略性的项目颁发单一许可证（无需遵守传统的三个阶段流程：初步许可证、安装许可证和运营许可证）。

LAE 的构想是由参议院议长Davi Alcolumbre （União-AP）在讨论有争议的许可法案时提出并采纳的，其目的是加快大型项目的许可审批，例如在赤道边缘的亚马逊河河口进行石油钻探。

这项法律遭到了环保人士和政府环保部门的强烈批评，卢拉总统否决了63次，其中大部分后来被国会推翻。目前，在巴西自由党（PSOL）和巴西原住民联盟（APIB）提起诉讼后，该法律正在最高联邦法院（STF）接受挑战。政府也曾讨论是否向最高法院提起类似诉讼，但最终放弃了这一想法。

为了确保项目能够顺利进入这一新的、更为精简的环境许可流程（LAE），政府决定对政府委员会进行规范。该委员会成立于上世纪90年代，但此后鲜少召开会议。去年10月，卢拉总统颁布法令，在政府委员会内部设立“战略活动和项目委员会”，专门负责界定哪些项目属于战略项目。

该委员会目前暂未召开会议，但政府消息人士称，政府各基础设施部门已在准备提交给该委员会分析的清单。该委员会成员还包括以下部门：民事部；总检察长办公室；矿业和能源部；港口和机场部；交通部；环境部；一体化和区域发展部；农业发展部；文化部；卫生部；以及原住民事务部。

然而，经过数十年的环境分歧和相关讨论，政府内部评估认为，现在各部委之间的共识更大，该问题的进展也更快。

据 NeoFeed 获取的信息显示，民事院协调一个跨部门小组，该小组甚至一直在推进公私合作 (PPP)模式来处理环境管理和治理，这是政府环境领域多年来的一个关键阻力点，从卢拉的前两个任期开始就一直存在。

一位政府消息人士表示：“该工程项目已经符合巴西环境与可再生资源研究所（Ibama）的所有规定，他们也进行了详细审查。但最终定稿要到明年才能完成。这些都是敏感问题，我们不能出错。我认为模型会在今年定稿，合同明年签署。”

亚马逊的希望

甚至有人预期，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（PT）将在3月底访问亚马逊州期间宣布期待已久的BR-319公路“中段”许可证的发放。这条400公里长的公路走廊被森林和土著社区环绕，自1988年以来由于环境纠纷而一直未得到维护。

“如果我们能在总统三月底访问期间获得许可证，那就意味着四月份将开始对剩余的 446 公里（即中间路段）进行招标，”该州前州长、长期倡导该高速公路项目的参议员爱德华多·布拉加（MDB-AM）在接受亚马逊媒体采访时表示。

布拉加是新环境许可法修正案的起草者，该修正案于去年年底生效，旨在简化已铺设路面的高速公路的许可流程。

“正是由于这项新法律，我们才非常有信心，总统上任后最终能够颁发许可证，”他表示。“如果我们4月份进行招标，2026年开工，那么这项工程将于2030年夏季竣工，”他补充道。

环境偏见

BR-319公路穿过亚马逊地区社会环境最为敏感的地区之一。其路线途经原住民土地、保护区、农村居民点、用途不明的公共土地以及未进行土地合法化的私人土地。

为铺设高速公路未铺设路段而必须进行的环境许可审批流程本身，往往会引发旷日持久的法律诉讼，而且往往历经数次波折。最近一次是在2022年，当时BR-319高速公路在时任总统雅伊尔·博索纳罗（工党）执政期间获得了初步许可（环境许可的第一阶段）。

2024年，联邦法院的一项初步禁令暂停了BR-319公路“中间路段”的重建和铺设工程，但几个月后，一项裁决恢复了施工许可证。随后，去年7月，联邦法院（TRF-1）再次暂停了该公路的初步施工许可证。时至今日，相关讨论仍在巴西利亚和亚马逊州的联邦法院继续进行。

环境部在给NeoFeed的一份声明中没有对 BR-319 公路的许可前景发表评论，但解释说，自 2023 年以来，政府加大了打击森林砍伐的力度，“扩大了监督范围，并协调了不同机构的联合行动”。

该部还报告称，由民政局牵头的特别工作组一直在采取措施，“通过综合社会环境治理，保护环境并促进该地区的社会生物经济发展”。该部继续说道：“治理包括采用检查、监测和区域规划工具，以确保公路建设的可持续发展。”

环境部继续表示，这些措施包括“战略环境评估”，旨在绘制 BR-319 地区的潜在影响图，以及“在道路两侧各 50 公里范围内，由联邦机构与各州和各市协调推进的紧急社会环境治理行动”。

该部表示：“我们的目标不仅是阻止已经发现的森林砍伐过程，还要防止未来再次发生森林砍伐，同时创造一个有利于发展与社会生物经济相关的可持续生产活动的环境。”