自2023年以来， 生物柴油生产商和分销商之间一直处于沉寂状态的争议，如今再次搅动了巴西的生物柴油市场。争议的焦点在于是否禁止使用进口生物燃料来满足与柴油15%的强制性混合比例要求。

该法规规定，所有生物柴油必须来自国家石油管理局（ ANP ）授权的生产单位。严格来说，该法规指的是20%的需求量，因为80%的总量必须来自持有社会生物燃料认证标志的生产商。

但正是由于进口生物柴油印章提供的税收优惠（进口生物柴油无需遵守与国产生物柴油相同的规则）以及其他原因，才引发了围绕进口禁令的争议，而解除禁令可能会造成贸易不对称。

上周，矿业能源部 (MME) 就国家能源政策委员会 ( CNPE ) 提出的禁止使用进口燃料的决议草案，启动了第 203/2025 号公众咨询，该议题再次引发了业界的关注。该咨询于去年 11 月启动。自 2023 年 CNPE 成立相关工作组以来，该禁令一直处于暂停状态，而此次公众咨询正是由该工作组发起的。

巴西生物柴油的发展轨迹融合了生产扩张、经济成熟以及一系列塑造该行业的监管变革。自2000年代末以来， 巴西生物柴油产量持续增长，这主要得益于大豆油的供应——大豆油约占其原材料的70%。

根据国家石油管理局（ANP）发布的数据以及市场分析汇总的信息，2025年全国生物柴油产量将达到创纪录水平。这一增长主要得益于强制性混合燃料的推进，包括自2025年8月起实施的B15标准（该标准要求商业柴油中必须含有15%的生物柴油与化石柴油混合）。

增长也得益于工业产能的扩张，达到每天 42,600 立方米（m³），以及大豆油消费量的增加，去年总计达到 790 万吨。

由大宗商品市场情报咨询公司StoneX预测报告预测，生物柴油需求将持续增长，如果全年维持15%的混合比例，到2026年需求量将达到1050万吨。如果按计划从3月起将混合比例提高到16%，需求量可能超过1100万立方米。

更多竞争

以巴西石油天然气协会 ( IBP ) 为首的石油和能源行业的分销商和实体在公开咨询期间倡导有组织地开放生物柴油进口，以此作为增加竞争、加强供应安全和减少柴油市场价格波动的一种方式。

包括巴西生物柴油生产商协会（IBP）在内的五家机构签署了一份联合声明，肯定了国家生物柴油生产计划的成功。他们表示，该计划构建了一个稳固的产业，并将其融入了能源转型进程。声明指出，巴西目前的生物柴油产能完全满足国内需求，并有潜力应对未来不断增长的掺混比例要求，同时使巴西成为生物柴油出口国。

声明称：“正因为生物柴油技术已经成熟，所以没有技术和经济依据通过非法手段限制获取更多供应来源，从而增加市场竞争性，并有助于生物柴油价格形成中的竞争纪律。”

进口禁令得到了巴西植物油工业协会（ Abiove ）等国内生产部门的支持。但联邦政府内部正出现分歧。

农业部（MAPA）、农业发展部（MDA）、工业和商业部以及能源研究公司（EPE）等主要关注农业综合企业和家庭农场的部门，与矿业和能源部（MME）一道，支持禁止进口。然而，财政部和国家石油、天然气和生物燃料局（ANP）则倾向于全面开放市场。预计国家能源政策委员会（CNPE）将再次讨论这一议题。

Abiove总裁安德烈·纳萨尔表示，巴西的生物柴油生产能力超过了目前的法定要求，目前约有60%的产能处于闲置状态——这意味着不会因为内部生产限制而出现短缺风险。

他说：“原材料供应充足，尤其是大豆油，压榨行业也在不断扩张，将混合比例提高到 16% 或更高没有产能限制。”

他认为，进口生物柴油会损害本国产业，造成不公平竞争，因为进口生物柴油无需遵守与国产产品相同的规则，例如社会生物燃料认证标志的要求。因此，进口生物柴油将计入无需该标志的20%市场配额，从而影响到符合社会和质量要求的80%国产产品。

“这会蚕食当地产业，而当地产业已经遵循严格的ANP标准，并为家庭农业做出贡献，”纳赛尔补充道，他认为关于进口的争论是错误的。

他强调：“如果关注点在于价格和竞争，那么解决方案其实已经存在：自由进口植物油，而植物油占生物柴油成本的75%。当国内价格与国际价格出现偏差时，生产商可以从阿根廷或巴拉圭进口植物油，在巴西生产生物柴油，从而保住国内的就业岗位和附加值。”

贸易不对称

来自 Fonseca Brasil Serrão Advogados 律师事务所的税务律师 Ingryd Rodrigues 指出，巴西的生物柴油模式是围绕社会生物燃料印章构建的，该印章将享受税收优惠（例如降低 PIS 和 COFINS 税率）与促进家庭农业发展挂钩。

“在这种情况下，不受监管地开放进口往往会造成严重的竞争不对称，因为外国生物柴油进入市场可能会以更低的价格出售，但却缺乏支持国家生产链的社会配套措施和激励机制，尤其是在北方和东北等农业前沿地区，”他说道。

Grupo Delta Energia生物燃料总监 Daniel Goulart 表示，关于是否授权进口生物柴油的辩论的负面影响在于，这场辩论正值生物柴油混合比例提高到 16% 存在不确定性之际，而且由于预期大豆丰收、美元受到管制以及马托格罗索州已经开始收割，生物柴油价格大幅下跌。

他澄清说，此次价格下跌不会对公司的财务状况造成负面影响，因为它反映的是原材料成本的下降。然而，在低价环境下，企业需要更高的管理技能才能维持盈利能力。

古拉特指出，相关立法规定，生物柴油混合比例将逐年提高1个百分点，直至2030年，即从3月份的15%提高到16%。然而，古拉特也指出，尽管理论上可行，但这一增长仍需获得国家能源政策委员会（CNPE）的批准，这引发了市场的担忧。

“该行业目前处于停滞状态，等待监管框架的完善，”古拉特在接受NeoFeed采访时表示。

他补充说：“从生产商的角度来看，可预测性对于短期原材料采购运营计划以及对新工厂、改造和产能提升的长期投资都至关重要。”

Delta Biocombustíveis 在巴西主要的生物柴油生产商中地位日益提升。该公司拥有两套装置：一套位于里约布里兰特（MS），自 2010 年以来一直运营，日产能为 60 万升清洁燃料。

2019年，该公司在库亚巴（马托格罗索州）启用了第二座生物柴油工厂。该工厂的日产能高达100万升清洁燃料。工厂生产的生物柴油原料多样，包括动物脂肪和植物油。

古拉特解释说，生物柴油的价格与大豆油（占原料的70%）挂钩，并随大宗商品的供需而波动。“目前，由于大豆收成顺利，市场供需平衡；与汽油价格经常受到政府管制不同，生物柴油的价格会立即反映大宗商品市场的波动，”他补充道。

关于生物柴油进口的争议，古拉特表示，任何随意扰乱供需平衡的变化都是有害的。

他认为，此类结构性讨论需要时间和成熟度，才能评估其益处，并让所有参与者做好组织安排。“‘未来燃料’项目为生物燃料制定了监管框架，可以作为可预测性的一个积极例证，”他警告说。