在担任巴西共和国总统的三届任期内， 路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦习惯于周游世界，与盟国达成协议，扩大巴西的贸易议程。

理论上，卢拉于2月17日星期二启程，开始为期八天的亚洲总统之旅，目的地是印度和韩国，其目的与以往的访问并无不同。

改变的是巴西领导人将向美国和中国这两个地球上最大的贸易强国发出的信息。这两个国家彼此敌对，并且都对卢拉将在其第一站印度讨论的主要问题—— 人工智能和稀土元素——有着直接的兴趣。

在世界正处于特朗普时代，多边主义衰落，美国保护主义抬头，白宫不断向盟国施压，试图削弱中国作为世界最大贸易国的地位（中国出口额约占世界总出口额的 16%），巴西总统的访问充满了陷阱。

卢拉必须依靠他众所周知的政治手腕来驾驭这个新的世界秩序。一方面，他必须与美国总统保持密切关系，同时也不能忽视中国；另一方面，他还要履行职责——与其他国家达成协议。此次访问韩国的目的是扩大农产品出口。

另一方面，卢拉应该利用与印度总理纳伦德拉·莫迪的会晤，加强所谓“全球南方”新兴国家的联盟，同时与这两个贸易大国保持谨慎的距离和独立性。

此次访问的意义可以从总统代表团的规模看出，代表团至少有 10 位部长和 315 位商界领袖，卢拉总统也希望能够取得进展，尤其是在印度需要解决的两个最敏感的问题上。

2月19日星期四，莫迪总统将在新德里出席人工智能影响力峰会的开幕式。此次峰会由莫迪总统发起，将有来自20多个国家的领导人参加，其中包括法国总统马克龙和西班牙首相桑切斯。除了政界人士外，谷歌、英伟达、OpenAI等大型科技公司的首席执行官也将出席。

人工智能影响峰会是一个年度非正式聚会，讨论技术发展的各个方面——这意味着它不做出具有约束力的决定——已经在英国（2023 年）、韩国（2024 年）和法国（2025 年）举行过。

最终宣言预计将发布一系列提案，其中包括：人工智能民主普及宪章、面向科研机构的国际人工智能网络，以及推进人工智能基础设施韧性建设指南。巴西和日本共同主持“安全可信”人工智能工作组，这是本次峰会的重点议题之一，也是巴西总统极为关注的话题。

预计卢拉将继续坚持他自执政以来对大型科技公司提出的要求，其中包括遏制歧视、操纵信息、照片和视频以及深度伪造等滥用行为。由于总统竞选的缘故，这些行为现在受到了这位巴西总统的特别关注。

由于该议题很可能也会出现在卢拉和特朗普的双边会晤议程中（预计两人将于3月下半月在白宫会晤），美国政府和大型科技公司的领导人应该密切关注卢拉的讲话。这位巴西总统面临的挑战是如何就此问题表明立场，同时又不给白宫会晤留下任何余地。

稀土

总统此次访问印度首都的第二站包括卢拉与莫迪总理会晤，预计双方将签署多项贸易协定。然而，两国的主要目标是建立合作伙伴关系，以扩大关键矿物和稀土元素的加工能力。

这是一个极其敏感的问题，因为它涉及美国和中国之间为确保这些战略矿产的供应而产生的争端，这些矿产对于旨在实现能源转型的技术至关重要，而巴西和印度都是储量最大的国家之一。

中国拥有世界约 70% 的矿产储量和约 90% 的加工能力，一直将这些资源作为对抗美国关税政策的地缘政治武器。美国的高科技产业依赖这些关键矿产来开发人工智能和超导体。

上周，美国政府派驻巴西利亚的特使、经济、能源和贸易事务部助理部长卡莱布·奥尔表示，美国愿意在两国之间建立伙伴关系，包括在巴西和美国加工这些矿产。

这项举措是白宫吸引盟国加入新贸易集团的战略的一部分，其目标是为战略矿产设定最低价格，从而抵消中国在该领域的霸权地位。

然而，巴西政府为接受与美国的合作设定了三个核心条件。首先，巴西希望优先考虑这些矿产资源（例如稀土和锂）的国内利用，确保只有剩余部分才能出口。

其次，巴西政府要求就加工环节的级别进行谈判，认为巴西不应仅限于生产链的最基础环节。最后，巴西政府明确表示不会接受排他性协议，坚持与包括中国在内的任何国家进行贸易的权利，避免任何限制其战略自主性的合作。

卢拉将与莫迪就此问题签署的协议，回应了巴西政府向白宫提出的大部分要求。这份名为《关键矿产和稀土谅解备忘录》的文件并未制定具体计划、期限或投资，但确实预见了未来将有涉及公共或私营公司的具体投资，包括巴西战略矿产的出口以及两国建立加工合作伙伴关系的可能性。

2023年，印度根据国防、农业、能源、制药、电信等领域的需求，制定了一份包含30种关键矿产的清单。印度政府已与至少八个矿产资源丰富的国家签署了相关协议，涉及技术交流，并为印度产业创造了新的机遇。

例如，印度公司 Altmin 预计将宣布向巴西锂业公司投资约 2.2 亿雷亚尔，用于勘探锂矿，锂是能源转型所必需的关键矿物。

除了避免在人工智能和战略金属问题上得罪特朗普和中国政府之外，卢拉还应该利用这次访问为巴西公司达成交易，并扩大贸易顺差。

与莫迪会晤的议程之一是讨论印度空军价值数十亿美元的招标项目，该项目旨在采购多达80架中型运输机以更新其机队。 巴西航空工业公司已与印度本土企业马恒达集团合作参与竞标，空客和川崎重工也是潜在的竞争对手。

结束印度之行后，卢拉将前往韩国，与李在明总统会面，并参加巴西-韩国商业论坛。

巴西政府打算利用此次访问开辟新的合作途径，但主要重点是开拓农产品市场，特别是牛肉和猪肉市场，以及高附加值产品市场。