交通部下属机构国家交通秘书处（Senatran）的技术故障引发了一场围绕自由通行的新危机——自由通行是一种没有收费亭或障碍物的电子收费系统，于 2023 年推出，驾驶员无需减速即可通过安装在高速公路上的龙门架，系统会自动记录通行费金额。

Senatran 未能遵守 2025 年 6 月 12 日发布的第 1,013/2024 号 Contran 决议（该决议要求特许经营商在自由流高速公路龙门架开始运行前 180 天内完成收费系统的认证和统一），最终导致通过应用程序收取的未支付通行费的罚款违约率高达 93%。

从 2023 年到 2026 年初，共开出 310 多万张因逾期缴纳自由通行费而产生的罚单，其中只有 21 万张（7%）被缴纳。剩余的 93% 因逃费而产生的罚款总额达 5.63 亿雷亚尔。

因罚款无法在12月前收回而造成的损失将由交通部下属的负责开具罚款单的机构ANTT承担。特许经营商也会蒙受损失，因为他们只能收到未缴纳的通行费。

由于许多司机未收到逃费罚款通知，该问题引发了连锁反应。因此，政府正在考虑暂停收取罚款（以及扣除国家驾驶执照CNH上的5分），直至今年12月30日。

但是，用户需要结清所有未付的通行费——无论何时被罚款，只要在今年年底前支付了罚款金额，即可免除 195.23 雷亚尔的罚款和驾驶执照上的扣分。

尽管许多司机使用Sem Parar和ConectCar等电子标签，这些标签适用于普通通行费和自由通行费，但由于缺乏统一的系统来报告所有应缴通行费——而这本应是Senatran的责任——导致许多司机拒付通行费。这种标签是一种贴在车辆上的带有条形码的贴纸，可以自动从特许经营商的账单中扣除通行费。

ABCR（高速公路特许经营商联盟）在致NeoFeed的一份声明中采取了谨慎的态度：“需要等待官方公告才能评估细节和影响。”该联盟强调，暂停收费并不意味着免除通行费：用户必须支付逾期通行费，只有在12月前付清款项才能取消罚款和扣分。

小说

Senatran 的延误引发了围绕自由流动的又一次争议。自由流动被认为是加快出行速度、降低车辆消耗和经销商成本的进步，但它却给公司和注意力不集中的驾驶员带来了问题。

每条采用该系统的特许经营收费公路都会开展宣传活动，解释如何通过应用程序支付通行费——司机最多有 30 天的时间支付通行费——由于缺乏信息，违约率最初很高，但通常会在几个月内降至 4%。

去年收费站扩建后，联邦检察官办公室对逃费罚款提出质疑，国会正在辩论由众议员雨果·莱亚尔（里约热内卢州社会民主党）提出的第 3.262/2024 号法案，该法案提议在测试期间取消罚款。

这个问题也演变成了一场政治争论：圣保罗州政府宣布将在索罗卡巴纳公路沿线（该公路横跨17个市镇的12条高速公路，全长450公里）上安装13个收费站，此举引发了市长们的强烈反对，并导致州长塔西西奥·德·弗雷塔斯将收费站数量减少到9个。目前采用自由通行模式的特许经营商包括Motiva RioSP、EcoNoroeste、Caminho das Serras Gaúchas和EPR Sul de Minas。

交通部向国家交通秘书处（Senatran）解释了延迟的原因，称数据传输模块在技术上已经完成。“然而，为了确保与特许经营商使用的解决方案兼容，我们发现需要对互操作性架构进行一些必要的调整。”声明中写道。

目前正在研究一项监管替代方案，拟通过国家交通委员会（Contran）的决议，将认证期限延长至2026年12月。该提案仍在内部审查中，等待法律部门的声明。

据交通部称，这项措施旨在建立一项过渡规则，如果用户缴纳了拖欠的通行费，则暂停执行已产生的罚款。“需要强调的是，这并非免除通行费，而只是保证用户在被罚款之前有一次重新缴纳通行费的机会，”声明强调说。

法律不确定性

NeoFeed采访的专家指出，暂停罚款会产生一些影响。

“根据合同模式的不同，宽恕可能会鼓励违约并降低对需求风险的担保，因为这一点在几个高速公路特许经营项目中是通过建立由对司机处以的罚款产生的担保缓冲来实现的，”SouzaOkawa Advogados 律师事务所的基础设施合伙人 Fernando Gallacci 表示。

另一位专家，LO Baptista Advogados律师事务所的合伙人费利佩·克富里警告说，由于逃税罚款由法律规定，公共行政部门不能仅仅通过行政行为就不予执行。“大范围的暂停通常需要修改立法或采取具有法律效力的措施，例如临时措施；否则，可能会违反合法性原则，”他说道。

自由通行模式面临的压力显而易见。除了联邦检察院最初施压以及反对在城市入口附近设立收费站的市长们的民粹主义情绪所造成的法律不确定性之外，电子收费现在也给政府和特许经营商带来了损失。

目前已征收的5.62亿雷亚尔预计到12月将呈指数级增长。交通部仍在评估选举法中关于暂停罚款可能存在的限制，因为这项措施可能被解读为对公民的税收优惠。