Brasilia – Con tan solo una experiencia en el sector privado, como director de políticas públicas en WhatsApp, parte de Meta, el nuevo ministro de Hacienda, Darío Durigan , de 41 años, era el as bajo la manga para reemplazar a Fernando Haddad al frente del ministerio más temido en la Explanada de Ministerios de Brasilia.

También se le considera el "02" ideal (número dos en la jerarquía, solo por debajo del ministro) para asumir la misión, sin la carga ni la presión de proponer medidas estructurales, involucrarse en batallas políticas internas o causar problemas al gobierno en un año electoral.

Esa es la valoración de las fuentes consultadas por NeoFeed , tras el anuncio del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) este jueves 19 de marzo, de que Durigan dejará su puesto como secretario ejecutivo del ministerio para asumir el cargo de ministro de Hacienda, en sustitución de Haddad, quien se presentará como candidato a gobernador de São Paulo por el PT.

Durigan, un ejemplo clásico de "ministro interino", apodo que se da en Brasilia a los secretarios que suelen asumir un ministerio en el último año de gobierno, en vísperas de las elecciones, es visto como un aliado de Lula que liderará agendas en curso, como la regulación de la reforma tributaria.

Y, como mucho, tomar posición respecto al fin del horario de trabajo 6x1 , un tema controvertido que ya enfrenta dificultades en el Congreso y que podría estancarse en medio del calendario electoral.

«No se verá envuelto en polémicas, seguirá con su trabajo diario sin intentar nada nuevo ni cometer errores», afirma una fuente cercana a Durigan. «Él era el número dos; el número uno es una figura política».

Solo el tiempo lo dirá. Por otro lado, fuentes de los sectores empresarial y político de la capital federal consideran improbable que Durigan tenga el perfil político y la experiencia política necesaria para continuar como ministro en un posible cuarto mandato del presidente Lula, en caso de ser reelegido. "Cero posibilidades en este momento", afirma una fuente.

Sin embargo, una fuente del Ministerio de Finanzas sugiere que la administración de Durigan no será un mandato provisional, sino simplemente una continuación del estilo de Haddad.

Aunque los puntos más difíciles del orden del día ya han quedado atrás (impuestos, marco regulatorio), el nuevo ministro y su equipo aún tendrán la tarea de debatir diversos temas este año.

Entre ellas se encuentran la aprobación de un proyecto de ley sobre Redata (un programa de incentivos fiscales para el sector de los centros de datos); la regulación de las grandes empresas tecnológicas; y la agenda medioambiental del gobierno (subastas de Ecoinvest, fondo TFFF, mercado de carbono, etc.). 

"La cuestión fiscal nos preocupa mucho en un año electoral. Y es posible preparar el terreno para lo que pueda ocurrir el año que viene", afirma la fuente. "El enfoque de Haddad seguirá siendo el mismo". 

Esta fuente recuerda que Durigan también tuvo una experiencia fundamental en la Cámara de Representantes durante el primer mandato de la expresidenta Dilma Rousseff (PT), cuyo objetivo era articular políticamente proyectos de interés para el Poder Ejecutivo no solo con el Congreso, sino también dentro del propio gobierno. Esta trayectoria lo capacitó para negociar en el Congreso.

Abogado de formación, con una trayectoria profesional más frecuentemente en la vida pública (Ayuntamiento de São Paulo durante la administración de Haddad; Fiscalía General de la Nación (AGU), Casa Civil y Ministerio de Hacienda en gobiernos del PT), Durigan es visto como un técnico alineado con la agenda desarrollista del gobierno de Lula, pero no es exactamente un militante del PT, según personas que lo conocen e interactúan con él en Brasilia.

"Es un vigilante de la agenda de Haddad", afirma una fuente del mercado financiero que ha participado en varias reuniones con Durigan durante su etapa como secretario ejecutivo.

Además, Durigan goza de buena reputación en el mercado financiero, ya que se le considera más receptivo a escuchar y recibir a ejecutivos de bancos y fondos que Haddad, por ejemplo. El hecho de que el nuevo ministro no sea político también le facilita las cosas, según fuentes del sector.

En general, se le considera cordial y paciente, con astucia política (a pesar de no ser un político profesional), incluso al tratar con ministros del gobierno con los que Haddad tuvo conflictos, como Glieisi Hoffmann (entonces Ministro de Relaciones Institucionales).

Gracias a la experiencia adquirida en las siempre delicadas y sensibles batallas con el Congreso en defensa de temas importantes para el gobierno, Durigan es considerado un técnico gubernamental que supo mantenerse firme en los debates con los parlamentarios que eran cruciales para el equipo económico, como la reforma tributaria.

Una fuente recuerda que, dos meses después de asumir el cargo de secretario ejecutivo del Tesoro en sustitución de Gabriel Galípolo, quien se marchó para convertirse en director del Banco Central, Durigan ya tuvo que involucrarse en las negociaciones para la aprobación del marco fiscal de 2023; antes de eso, Galípolo era considerado la mano derecha de Haddad en el Tesoro, puesto que posteriormente asumió Durigan.

Ahora, sin embargo, en un momento en que el marco normativo está bajo presión para ser revisado o para dejar de existir en su forma actual, fuentes del mercado no lo ven como la figura política "experimentada" con la que Lula preferiría participar en debates como este, según fuentes en Brasilia.

Sin embargo, Durigan es conocido por su gran habilidad para la negociación, especialmente con el Congreso Nacional. En otras palabras, su nominación para reemplazar a Haddad fue recibida de la misma manera que cuando fue llamado para ocupar el puesto de Galípolo.

De hecho, su reconocida trayectoria como negociador podría ser una ventaja para el gobierno en un año electoral, y con varios asuntos pendientes en la Legislatura, como el fin de la semana laboral de 6 días, la reforma de los impuestos sobre la nómina, la revisión de las prestaciones sociales, la elaboración y votación del Presupuesto de 2027 y varios puntos pendientes de la reforma tributaria, como la regulación del impuesto selectivo, conocido como impuesto al pecado.

Por lo tanto, al asumir un mandato interino y a corto plazo como Ministro de Finanzas durante tan solo unos meses, el papel de Durigan sería más importante como negociador que como formulador de políticas económicas.

Desafíos complejos

Economistas y analistas entrevistados por NeoFeed señalaron los desafíos que enfrenta al frente del ministerio. El hecho de que Durigan no tenga formación en economía, al parecer, no debería afectar su desempeño.

El economista José Francisco de Lima Gonçalves , profesor de la FEA-USP con amplia experiencia en el mercado financiero, por ejemplo, afirma que no es necesario ser economista para dirigir –y hacer bien– el ministerio, citando los ejemplos de Dilson Funaro (en el gobierno de Sarney) y Antonio Palocci (en el primer gobierno de Lula).

"Lo esencial es formar un equipo competente, tener capacidad de diálogo, buen acceso al presidente y el apoyo del partido", afirma.

Si bien reconoce que Durigan no posee estas características en la misma medida que los ejemplos citados, Gonçalves afirma que el nuevo ministro es idóneo para el cargo debido a sus habilidades de negociación y a que hereda un equipo cohesionado. Según él, el principal reto del mandato interino del nuevo ministro será la gestión presupuestaria del próximo año.

Según Felipe Salto , economista jefe de Warren Investimentos, Durigan desempeñó un papel fundamental en el conjunto de medidas aprobadas durante la administración de Haddad. "El secretario ejecutivo es una especie de ministro 'interno', por lo que las cosas solo avanzan realmente con un buen trabajo en ese ámbito", afirma.

Por lo tanto, considera apropiada la elección de Lula. "Estamos hablando de un período de transición, y la perspectiva de mantener el mismo enfoque que Haddad es buena; después de todo, fue un gobierno con muchos logros".

Sin embargo, los expertos en impuestos y trabajo prevén dificultades y una gran necesidad de coordinación política. João Henrique Gasparino, director ejecutivo de la consultora fiscal Nimbus Tax , considera que Durigan representa una continuación de la agenda económica.

"Desde una perspectiva empresarial, esto suele significar mantener una política caracterizada por mayores cargas fiscales, requisitos regulatorios ampliados y una postura más firme por parte de las autoridades tributarias", afirma.

Raquel Rizzardi, coordinadora laboral del bufete Guarnera Advogados, cree que el progreso en esta agenda será limitado a corto plazo debido al mandato interino y al contexto electoral, pero requerirá una gran capacidad de coordinación.

"El debate sobre la eliminación del horario laboral 6x1 y la revisión de las prestaciones sociales implica cuestiones muy delicadas, con repercusiones directas en las relaciones laborales, los costes empresariales y la previsibilidad operativa", afirma.

Sin embargo, la revisión de las prestaciones sociales plantea un desafío aún mayor. "Cualquier intento de ajuste, incluso uno técnico, corre el riesgo de ser percibido como una reducción de derechos, lo que aumenta significativamente la resistencia política, especialmente en un año electoral", afirma Rizzardi.