经过 26 年的谈判， 欧盟于本周五（1 月 9 日）最终批准了与南美洲共同体达成的贸易协定。该协定中包含限制南方共同市场农产品出口的保障措施，但这些措施甚至可能在未来造成进一步的动荡。

然而，这些损失往往会被欧洲市场开放带来的收益所抵消，欧洲市场往往会吸收来自巴西和南方共同市场国家的更先进、附加值更高的产品，这将促进巴西国家工业的发展。

这是巴西外交官罗伯托·阿泽维多的说法，他曾在外交部任职，并在2013年至2020年担任世界贸易组织（WTO）总干事期间，密切关注了这两个集团之间多年的谈判。

“我们正在谈论的是世界上最大的贸易协定，它应该会给欧盟和南方共同市场国家带来巨大的经济增长，”阿泽维多在接受NeoFeed采访时表示。

“从某种程度上说，这在一定程度上弥补了我们在世界各地看到的这些贸易不可预测性，”他补充道，指的是美国的保护主义贸易政策以及唐纳德·特朗普总统对多边主义的威胁。

阿泽维多更倾向于看到事物积极的一面，他认为该协议的形式——为最脆弱的行业（例如巴西工业）提供了一个适应期，以便为竞争做好准备——带来了优势。

“随着两大集团价值链的整合日益紧密，新的市场空白将会涌现，”他说道。“在欧盟竞争力可能较弱的领域，巴西产品有望进入市场，现在是我们产业开拓国际市场的时候了。”

双方集团都从中获益匪浅。该协议建立了一个拥有超过7亿人口、GDP合计达22万亿美元的自由贸易区，扩大了两个集团国家之间的贸易额，目前两国之间的贸易额约为每年1110亿欧元。

对于南方共同市场成员国而言，该协议使其得以进入欧盟27国约4.5亿消费者的市场，占全球经济总量的15%。反过来，欧盟经济也将能够进入南方共同市场拉丁美洲成员国——巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭——的2.8亿消费者市场，目前已有约3万家欧盟企业在这些国家开展业务。

欧盟出口以机械、化学品、药品和汽车产品为主，而南方共同市场出口则侧重于农产品、矿产、纸浆和纸张。

这两个集团承诺取消超过90%双边贸易的关税。对欧盟而言，这意味着取消价值40亿欧元的出口税，预计欧盟出口额将增长840亿欧元，创造约75.6万个新的就业岗位。南方共同市场成员国的关税很高，例如汽车零部件35%，乳制品28%，葡萄酒27%。

这一结果的出现是因为意大利在欧盟委员会近日做出让步后最终投了赞成票。而法国、波兰、奥地利、匈牙利和爱尔兰则仍然投了反对票。比利时投了弃权票。

这确保了欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔获得必要的合格多数（代表欧盟至少 65% 人口的国家的 55%），以便他们下周前往南美洲正式签署该协议。

为了赢得质疑者的支持，欧盟委员会实施了一系列保障措施，包括暂停进口敏感农产品。此外，欧盟委员会还加强了进口管制，特别是针对农药残留的管制；设立了危机基金；加快了对农民的援助，总额达450亿欧元；并承诺降低化肥进口关税。

这些保障措施规定，如果发现国内市场出现扭曲——例如进口量比过去三年的平均水平高出 5% 或价格下降 10%——将展开调查，这可能会导致采取临时措施来减轻其影响，例如恢复对受影响产品的关税。

阿泽维多警告说：“必须明确指出，就开放欧洲大宗商品市场而言，巴西的雄心非常低：配额有限，不足以大幅增加南方共同市场的出口。”他补充道：“但从巴西的角度来看，这项协议必须从更广泛的角度来看待，而不仅仅局限于进入大宗商品市场。”

以下是采访的主要摘录：

在多边主义面临巨大威胁、美国施加保护主义压力的当下，我们应该如何评估这项协议对各个集团的战略重要性？
鉴于上述原因，现在正是敲定这项协议的最佳时机。从技术层面来看，该协议已酝酿多年——历经26年的谈判。而且，这是全球规模最大的贸易协定，必将极大地促进欧盟和南方共同市场国家的经济发展。在某种程度上，它也能在一定程度上弥补全球贸易中存在的诸多不确定性和不可预测性。当然，我们也必须明确，所有这一切都仍可能受到各种因素的影响。

什么意义上的？
欧洲方面也对这些农产品保障措施进行了投票，其中包括一项镜像条款。尽管这些措施是欧洲单方面采取的，并未与南方共同市场进行谈判，但日后可能会引发一些摩擦。无论如何，现在正是敲定这项协议的最佳时机。

南方共同市场出口产品主要集中在农产品，这是否会因为给予欧洲农民的条款和优惠而降低其对欧洲市场的吸引力？
必须明确指出，就开放欧洲大宗商品市场而言，各方雄心勃勃的程度非常低。配额有限，不足以大幅提升南方共同市场的出口。但从巴西的角度来看，这项协议的意义远不止于进入大宗商品市场。

“开放欧洲大宗商品市场的雄心非常低。”


哪些方面可能带来收益？
我们需要考虑到，高附加值、更先进产品的市场也正在向巴西开放。这将吸引欧洲投资进入巴西，并使我们能够获得更先进的技术。所有这些都是整体图景的一部分。而且，欧盟在某种程度上倾向于进口加工程度更高的产品，例如，与中国相比。

南方共同市场对欧洲国家的出口表现是否会优于对中国的出口表现？
中国高度依赖进口原材料。欧盟的人均GDP是中国的三倍，因此它对产品的需求更高，加工程度也更高。这对我们行业来说是好事。

顺便一提，巴西工业一直以来都受益于政府对外国竞争的保护，高额进口关税是其主要保障措施。那么，巴西工业是否已经准备好应对来自欧洲制造产品的竞争呢？
该协议设想分阶段实施，即分阶段逐步推进。巴西经济中最脆弱或最敏感的行业——这也是过去26年谈判的焦点——将拥有更长的实施期。因此，这些行业将有一个适应期，为迎接竞争做好准备。另一方面，该协议也为从结构上改变价值链本身提供了可能。

那会怎么发生呢？
随着南方共同市场和欧盟价值链的整合不断深入，一些新的细分市场将会出现——例如，欧盟竞争力较弱的领域，巴西产品可以进入这些领域。同样，欧洲产品也可以进入南方共同市场竞争较小的领域。供应链的整合需要在实施阶段逐步稳定和发展。

换句话说，这种价值链整合并非真正的障碍；它反而可能为我们的行业开辟新的出口市场？
这绝不会成为障碍，恰恰相反。我也认为，巴西工业部门是时候将国际市场视为一个长期目标，而不是一个零星的市场——也就是说，我们只在国内产能过剩时才出口产品。

南方共同市场未来应该着手寻求什么样的贸易协定？
南方共同市场需要像与欧盟、与所有国家一样，寻求达成此类协议……显然，由于中国产业的竞争力，南方共同市场与某些国家（例如中国）达成此类协议的意愿较低。因此，我们应该寻找生产成本与我们相近、发展水平大致相同的发达市场。我们必须保持开放的态度，积极寻找这些机会。

现在是南方共同市场敲定新协议的好时机吗？
随着多边体系本身的削弱，这些机遇通常会通过双边和区域协议出现。因此，这必须是一个持续不断的追求。

阿根廷的立法选举和巴西的总统选举是南方共同市场两大主要经济体，它们在多大程度上可能会推迟欧洲大量投资涌入该地区？
你的方法应该有所不同。巴西和阿根廷显然是南方共同市场经济中最大的两个成员国，当两国出现政治动荡时，往往难以协调开放市场或达成贸易协定的政治意愿。通常情况下，两国中总有一方不希望达成这些协定，尤其是在国内市场更加封闭、保护主义抬头的时期。因此，双方很难在政治上保持一致，或者在达成贸易协定方面抱有同样的政治意愿。

“该协议提供了投资者所喜欢的可预测性。”

现在是不是更容易了？
协议签署生效后，我们最终必须应对开放步伐等方面的任何差异。但这属于南方共同市场内部事务。我认为不太可能对协议的签署及其条款的执行情况进行审查。

除了对北约的威胁和对其他国家的军事干预之外，特朗普总统的保护主义政策是否会给投资者带来法律上的不确定性，并阻碍欧盟-南方共同市场协议所预期的市场开放？
我从相反的角度来看待这个问题：该协议恰恰提供了投资者所喜爱和寻求的那种可预测性，而这种可预测性在巴西与世界各地的许多其他商业关系中却往往缺失。除了更稳定的规则和更高的可预测性之外，我们还拥有争端解决机制，这是一种政治保障。因此，如果任何一方，无论是南方共同市场还是欧盟，未能遵守已达成的协议，都可以启动协议中规定的仲裁机制。对于那些在投资中寻求可预测性和法律确定性的投资者来说，这是一个积极的进展。

特朗普总统实施这项保护主义政策后，贸易集团之间的协议开始涌现，部分原因是人们对美国市场“关闭”的回应。中期内，特朗普是否会对这些协议做出相反的反应？
短期内，我认为不会。特朗普总统目前更关注外国产品在美国市场上的存在，而不是美国不参与的国际贸易流动或互惠优惠政策。未来或许会出现类似的担忧，但短期内不会。

我们是否有可能看到，在欧盟和南方共同市场都拥有强大经济影响力的中国，为了对抗欧盟-南方共同市场协议提供的豁免，向欧洲和南美洲倾销更便宜的产品？
我认为这两件事之间没有直接联系。中国在两个市场都具有竞争力。或许由于这项旨在取消两大集团之间关税的协议，中国在某些产品上的市场份额可能会有所下降。但即便在欧盟和南方共同市场，中国产品的竞争力依然存在，而且关税也完全有效。我无法预见任何产品，无论是来自南方共同市场还是欧盟的产品，会显著取代中国产品的出口。