Una falla técnica en la Secretaría Nacional de Tránsito (Senatran), dependencia del Ministerio de Transporte, contribuyó a desatar una nueva crisis en torno al free flow , el sistema de peaje electrónico sin cabinas ni barreras, surgido en 2023, en el que el conductor pasa por un pórtico instalado en la autopista sin necesidad de reducir la velocidad, registrando automáticamente el monto del peaje.

La demora de Senatran en cumplir con la Resolución Contran nº 1.013/2024, publicada el 12 de junio de 2025 - que manda homologar y unificar los sistemas de cobro de peajes por parte de las concesionarias dentro de los 180 días anteriores al inicio de la operación de los pórticos en una autopista de flujo libre - terminó generando una tasa de morosidad del 93% en las multas cobradas por no pago de peajes vía app.

Entre 2023 y principios de 2026, se emitieron más de 3,1 millones de multas por retraso en el pago de las tasas de libre circulación, de las cuales solo se abonaron 210.000 (7%). El 93% restante generó R$ 563 millones en multas por evasión de peajes.

Las pérdidas por no cobrar las multas hasta diciembre recaerán sobre la ANTT, la agencia del Ministerio de Transporte encargada de imponerlas. Las concesionarias también salen perdiendo, ya que solo reciben el peaje impago.

El problema generó un efecto dominó, ya que muchos conductores no fueron notificados de la multa por evasión de peaje. Por lo tanto, el gobierno está considerando suspender el cobro de multas (y la pérdida de cinco puntos en la Licencia Nacional de Conducir, CNH) hasta el 30 de diciembre de este año.

Sin embargo, el usuario deberá liquidar cualquier pago de peaje pendiente: quien pague el valor hasta finales de este año, independientemente de cuándo fue multado, deberá quedar exento de la multa de R$ 195,23 y de la pérdida de puntos en su licencia de conducir.

Aunque muchos conductores utilizan dispositivos como Sem Parar y ConectCar, válidos para peajes regulares y de libre circulación, la falta de un sistema unificado que registre todos los peajes pendientes —una responsabilidad que debería asumir Senatran— se cita como causa del impago. El dispositivo, una pegatina con un código de barras en el vehículo, debita automáticamente el peaje de la factura de la concesionaria.

En un comunicado a NeoFeed , ABCR , la entidad que agrupa a las concesionarias de autopistas, adoptó una postura cautelosa: «Es necesario esperar la publicación oficial para evaluar los detalles y el impacto». La entidad enfatiza que la suspensión no implica la condonación del peaje: el usuario debe pagar el peaje atrasado y solo se le cancelarán las multas y los puntos si paga el importe antes de diciembre.

Novedoso

El retraso de Senatran es otra polémica en torno al libre flujo, considerado un avance para agilizar los viajes, reducir el consumo de los vehículos y los costos para los concesionarios, pero que se ha convertido en un problema para las empresas y los conductores desatentos.

Cada autopista concesionada que adopta el sistema lanza campañas explicando el pago mediante aplicaciones —los conductores tienen hasta 30 días para abonar el peaje— y la tasa de morosidad, inicialmente alta por la falta de información, suele bajar al 4% en pocos meses.

Con la ampliación de los peajes el año pasado, el Ministerio Público Federal impugnó las multas por evasión y el Congreso debate el Proyecto de Ley 3.262/2024, del diputado Hugo Leal (PSD-RJ), que propone eliminar las multas durante el período de prueba.

El asunto también se convirtió en una disputa política: la instalación de 13 peajes anunciada por el gobierno del estado de São Paulo en la Ruta Sorocabana —que abarca 12 autopistas en 17 municipios, con una extensión de 450 km— generó la reacción de los alcaldes y llevó al gobernador Tarcísio de Freitas a reducir el número a nueve. Actualmente operan bajo el modelo de flujo libre las concesionarias Motiva RioSP, EcoNoroeste, Caminho das Serras Gaúchas y EPR Sul de Minas.

El Ministerio de Transporte justificó el retraso de la Senatran (Secretaría Nacional de Tránsito) alegando que el módulo de transmisión de datos está técnicamente completo. "Sin embargo, se identificaron los ajustes necesarios en la arquitectura de interoperabilidad para garantizar la compatibilidad con las soluciones utilizadas por las concesionarias", indicó el comunicado.

Se está estudiando una alternativa regulatoria para extender el período de homologación hasta diciembre de 2026, mediante resolución del Consejo Nacional de Tránsito (Contran). La propuesta aún se encuentra en revisión interna y a la espera de una declaración del Departamento Jurídico.

Según el ministerio, la medida debería crear una norma transitoria que suspenda las multas ya aplicadas si el usuario paga los peajes pendientes. "Es importante destacar que esto no supone una condonación del peaje, sino simplemente una garantía de una nueva oportunidad para pagar el peaje antes de que se aplique la multa", subraya el comunicado.

Inseguridad jurídica

Expertos entrevistados por NeoFeed señalaron algunos efectos de suspender las multas.

“Dependiendo del modelo de contrato, la condonación puede incentivar el incumplimiento y reducir la garantía contra el riesgo de demanda, ya que este punto fue estructurado en varios proyectos de concesiones de carreteras mediante la construcción de un colchón de garantía creado a partir de multas aplicadas a los conductores”, afirma Fernando Gallacci, socio de infraestructura del bufete de abogados SouzaOkawa Advogados.

Otro experto, Felipe Kfuri, socio del despacho LO Baptista Advogados, advierte que, dado que la multa por evasión está estipulada por ley, la Administración Pública no puede simplemente dejar de aplicarla mediante un acto administrativo. «Una suspensión amplia suele requerir una modificación legislativa o un acto con fuerza de ley, como una medida provisional; de lo contrario, podría vulnerar el principio de legalidad», afirma.

La presión sobre el modelo de libre circulación es evidente. Más allá de la incertidumbre jurídica generada por la presión inicial del Ministerio Público Federal y el populismo de los alcaldes opuestos a los peajes cerca de las entradas a las ciudades, el peaje electrónico ahora está causando pérdidas al gobierno y a las concesionarias.

Se espera que los R$562 millones ya recaudados crezcan exponencialmente para diciembre. El Ministerio de Transporte aún evalúa posibles restricciones, según la ley electoral, a la suspensión de multas, ya que la medida podría interpretarse como un beneficio fiscal para los ciudadanos.