En la última – e histórica – subasta de carreteras federales del año, Motiva (ex CCR) ganó la concesión de la carretera Fernão Dias (BR-381), entre São Paulo y Belo Horizonte (MG), el jueves 11 de diciembre, ofreciendo un descuento del 17,05% en la tarifa del peaje.

La empresa superó la oferta de la actual concesionaria Arteris (que ofreció un descuento del 0%) y de EPR, compuesta por el grupo de infraestructura Equipav y el fondo de inversión Perfin , con un descuento propuesto del 11,5%. El nuevo contrato prevé inversiones por R$ 14.800 millones hasta 2040.

La disputa, realizada en la sede de la B3, estuvo marcada por el nuevo modelo de subasta de concesiones de carreteras diseñado por el Ministerio de Transporte en asociación con la cámara de consenso del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU).

El nuevo formato se diferencia de los procesos de licitación tradicionales al permitir reestructurar contratos existentes y aquellos en renegociación, pero con competencia entre empresas, obligando al actual concesionario a ofrecer un mayor descuento en las tarifas de peajes y mayores inversiones para permanecer en la concesión.

El contrato actual de Arteris, firmado en 2008 y válido hasta 2033, será reemplazado por el nuevo acuerdo, que se extiende hasta 2040. Con la victoria, Motiva se compromete a pagar a Arteris una compensación por un valor mínimo de R$ 295 millones, según lo estipulado en la licitación; este valor podrá ajustarse dependiendo de la deuda y los saldos de caja de la concesionaria al momento del desembolso.

Ya se habían llevado a cabo otras tres licitaciones competitivas para concesiones renegociadas bajo el nuevo modelo: las deMSVia , de Motiva; Eco101, de Ecorodovias ; y Autopista Fluminense, de Arteris. Sin embargo, estas tres subastas no atrajeron a empresas interesadas, lo que garantizó la continuidad de la concesión con el operador actual.

Esta vez, el peso del activo en disputa intensificó la competencia. La autopista Fernão Dias, la segunda más transitada de Brasil por volumen de tráfico, atiende a aproximadamente 250.000 vehículos al día y a unos 16,6 millones de habitantes en 33 municipios a lo largo de sus 569 km de longitud.

"Es un activo grande y complejo que se alinea perfectamente con la estrategia de Motiva", afirma Eduardo Camargo, director general de Motiva Rodovias. También agradeció a Arteris por su gestión anterior: "Cuidaremos muy bien la autopista que han gestionado hasta ahora".

La licitación de la autopista Fernão Dias marca el regreso de Motiva a las subastas de concesiones de autopistas, tras la falta de participación en el primer semestre. Camargo afirma que Minas Gerais es un estado donde la empresa estuvo presente hasta 2024, a través de la concesión de los aeropuertos de Confins y Pampulha. "Pero, como todos saben, estamos en proceso de vender nuestra división de aerolíneas y ahora llegamos a Minas Gerais por la carretera BR-381".

Según el ejecutivo, las licitaciones de principios de año no se ajustaban al perfil de inversión que Motiva tenía en su cartera de activos – la estrategia de la empresa es buscar activos mayores, como la carretera BR-381, que generen un alto volumen de ingresos.

Hasta septiembre, entre las licitaciones federales, Motiva sólo participó de la subasta simplificada de la BR-163, en Mato Grosso do Sul, la primera de ese tipo realizada por el gobierno federal - una carretera que ya operaba y no enfrentó competencia.

La nueva autopista Fernão Dias traerá un conjunto significativo de mejoras, incluyendo 108 km de carriles adicionales, 14 km de vías de servicio, 29 nuevos pasos elevados para peatones, 62 puntos de acceso mejorados, correcciones de realineamiento, nuevos túneles, pasos de fauna, dispositivos especiales y modernas soluciones ambientales y operativas.

Se mantendrán las diez plazas de peaje existentes, con la adopción del Descuento al Usuario Frecuente (DUF) y la posibilidad de pago automático mediante tags, una medida que beneficia a todos los que utilizan diariamente el corredor.

Como ha sucedido en otras renovaciones de concesiones, las tarifas de peaje, actualmente en R$ 3,00 (vehículos de pasajeros), aumentarán. La tarifa aún no se ha publicado. El ajuste anual de esta concesión se realiza siempre el 19 de diciembre.

Nueva competencia

El nuevo modelo de licitación fue más debatido en B3 que la propia subasta. Viviane Esse, Secretaria Nacional de Transporte por Carretera, afirma que la iniciativa del ministerio busca mejorar y reorganizar los contratos y ofrecer al mercado un modelo ya renegociado con la actual concesionaria de la autopista.

El gobierno federal consideró extender el contrato de Arteris, pero decidió abrir una nueva licitación pública.

“Encontramos que 14 autopistas —prácticamente más de la mitad de las concesionadas— presentaban un rendimiento deficiente, con obras paralizadas o sin inversiones para continuar”, afirma Esse. En el caso de la autopista Fernão Dias, se realizarán correcciones de ruta debido a que la carretera atraviesa una zona sinuosa, lo que provoca un alto número de vuelcos de camiones.

“Para que tengan una idea, el año pasado la carretera estuvo cerrada 52 días, contando todos los paros ocasionados por accidentes, por eso renegociamos esos contratos, modernizándolos e incluyendo nuevas obras”, añade.

Paulo Dantas, socio del despacho Castro Barros Advogados y especialista en concesiones, afirma que la adopción del modelo simplificado por parte del Ministerio de Transporte resultó adecuada para movilizar las inversiones necesarias. Destacó la participación del TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) en la estructuración de la nueva subasta.

“El resultado refuerza el papel del TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión) en la construcción de seguridad jurídica y demuestra que, en condiciones adecuadas, el procedimiento simplificado puede generar competencia, tarifas más competitivas y mejores perspectivas de inversión para los usuarios de las carreteras”, enfatiza Dantas.

Según Daniela Poli Vlavianos, del despacho Arman Advocacia, la gran innovación del nuevo modelo radica en tratar el contrato en ejecución no como un vínculo inmutable, sino como un activo sujeto a reestructuración mediante licitación pública.

“El mecanismo rompe con la lógica tradicional de las renegociaciones bilaterales —a menudo asimétricas y poco transparentes— y acerca al sector de infraestructuras a las prácticas internacionales de relicitación, permitiendo que otros operadores compitan por las condiciones de reequilibrio”, afirma. “Esta apertura a la competencia reduce el riesgo regulatorio, genera una señalización económica más eficiente y, como se observa en este caso específico, presiona la moderación tarifaria”.

La concesión de la BR-381 forma parte de un ciclo de 13 subastas de carreteras promovidas por el Ministerio de Transporte, una cartera de activos que supera los 10.000 km de carreteras concesionadas. El ministerio prevé que esta cifra se repita en 2026.