巴西利亚——由于经常面临预算削减，与行政部门有关联的 11 个联邦监管机构决定加大对政府本身的抨击力度，并正在动员起来开展一场保护资金的运动，呼吁各方帮助，以防止机构结构恶化，甚至导致服务和检查瘫痪。
目前，各机构正积极努力推翻总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）对2026年预算指导法（LDO）中一项条款的否决。该条款阻止了政府否决这些机构的预算（投票日期尚未确定）。同时，各机构也已开始动员起来，支持四项旨在保障这些自治机构财政和行政自主权的法案。
去年，联邦政府已冻结了各机构约10亿雷亚尔的预算，相当于这些机构最初获批资金的20%。随后，在2026年3月，一项总统令冻结了两个机构共计8460万雷亚尔的预算：一个是补充医疗机构ANS，另一个是公路和铁路运输机构ANTT。
“本应拨付给这些机构的资金因税务原因被冻结。这种情况一直在发生，但现在已经严重限制了它们的运作，”国家水务和卫生署（ANA）现任署长莱昂纳多·戈埃斯告诉NeoFeed 。“这些机构不是执政党的附庸，它们是国家机构。”
戈斯承认，选举日程使得预算重组变得困难。与此同时，他认为这种情况为各机构针对总统候选人开展游说活动提供了空间。
议程包括重组人员编制，以及在基础设施特许经营和基本服务不断增加的情况下，确保预算不受政府削减。
仅就全日空而言，其首席执行官透露，合同和协议已被暂停，这直接影响了该机构监督特许经营者是否达到投资和建设目标的能力。
该机构在 2020 年的预算为 3.41 亿雷亚尔，同年开始按照该行业的法律框架监督卫生部门，但到 2026 年，预算已降至 1.42 亿雷亚尔。
巴西监管机构协会（Abar）主席维尼修斯·贝内维德斯指出，2023年至2025年间，各监管机构共出现20个董事职位空缺，原因要么是政府提名不足，要么是提名在参议院搁置数月。他认为，这种情况“严重削弱了各监管机构的实力”，并在整体上造成了巨大的法律不确定性。
除了近期业务中断外，这些机构还抱怨说，它们在收取罚款和向私营部门收取的费用方面缺乏自主权，例如，一部分费用由这些机构自行收取，但另一部分则始终通过预算应急法令由国家财政部保留。
该组织主席表示：“当政府为了创造财政盈余、偿还债务而开始削减机构资源时，这些机构最终会陷入困境。目前，这些机构平均面临30%的人员缺口。”
“今年总统（卢拉）否决了所有机构正常运转所必需的拨款，我们又回到了原点，再次陷入困境。现在我们正在努力推翻总统对预算的否决，但这取决于政治环境，而这些机构总是被忽视的一方。”
瓦加斯基金会（FGV）最近的一项研究表明，2010年至2022年间，联邦监管机构征收了1790亿雷亚尔，但在政府连续削减预算后，仅保留了740亿雷亚尔。“而且这种情况去年更加恶化。我们对此深感担忧，”贝内维德斯说道。
监管压力
今年四月底，在巴西议会竞争力阵线举办的一次晚宴上，几乎所有巴西监管机构的负责人一致强调，预算限制已经制约了他们履行宪法赋予的职责。这些机构负责监管电信、基本卫生设施、电力、航空、药品、交通运输、医疗保险等重要公共服务。
在活动中，参议员莱尔西奥·奥利维拉（人民党-塞莱索托）呼吁各机构积极参与。奥利维拉是保障监管机构行政和财政自主权法案的提案人之一。众议员胡利奥·洛佩斯（人民党-里约热内卢）是议会阵线主席，他指出，如果没有自主权，“监管体系就会沦为当届政府的傀儡”。
“如今各机构处理的案件金额高达数百万美元，但它们缺乏保障，我们需要预算自主权，”国家石油管理局（ANP）首席执行官阿图尔·瓦特·内托表示。“我们必须加强这场斗争，并寻求预算保障。”
国家矿业局 (ANM) 总干事 Mauro Henrique Moreira 警告说，各机构继续面临预算削减的困难，该机构的人员短缺率已达到 70%。
莫雷拉表示：“每一个被搁置的项目都意味着巴西错失了一项投资。而政府在审视财政问题时，却忽略了各机构的创收能力。”
“我们不是政府的捍卫者。巴西在吸引外国投资方面拥有巨大的潜力，我希望我们能够在这方面开展可预测的工作，”国家陆路运输局（ANTT）局长亚历山德罗·鲍姆加特纳表示。
国家电力能源署（ANEEL）署长桑多瓦尔·费托萨承认，近期各机构的“动员能力有所下降”，他解释说，这是由于长期缺乏署长职位造成的，一些机构的署长职位已经空缺数月之久。“曾有一段时间，11个机构中，我们只有4位署长拥有正式职权，”他说道。
费托萨强调，监管机构必须就其财政自主权问题向国会提出质询。巴西国家经济和劳动监管局（ANEEL）局长费托萨参与了相关法律草案的起草工作，这些法律草案目前正在立法机构审议中。他指出：“如今，巴西60%的正规经济活动都需经过监管机构的决策过程。”
据曾于2011年至2016年担任阿根廷国家民航局（ANAC）局长、现任德马雷斯特律师事务所合伙人的马塞洛·瓜拉尼斯（Marcelo Guaranys）称，有必要确定各机构从罚款、费用和收费中收取的收入中，返还给这些机构一定比例。应根据具体情况，对每个监管机构适用不同的返还比例，以说服政府经济部门，因为该部门通常不愿意将这些收入完全从机构手中转移出去。
“很难想象财政部会同意将100%的收入交给各机构。他们肯定会阻止这种完全自主的模式。关键在于找到可以达成共识的地方，以减少由此产生的限制，”瓜拉尼斯说道。他曾在保罗·格德斯执政期间担任财政部执行秘书。
政府诉德克萨斯基督教大学
今年2月，联邦审计法院（TCU）在一项全体会议上做出裁决，支持各机构的诉求，阻止政府冻结11个联邦机构用于运营支出和监督的预算。该裁决还要求经济团队提交一份关于各机构财政自主权的计划，并在每次削减其他预算时提供理由。
行政部门已就审计法院的裁决提出上诉，但已被驳回。联邦审计法院在给NeoFeed的一份声明中回应称，“该程序仍在进行中，上诉正在分析中，尚未确定判决日期。”
规划部表示尊重法院的裁决。该部还辩称，监管机构提出的任何改变资源分配方法的建议都应“在常规预算程序框架内，根据部门部委或行政机构的请求，并提交预算执行委员会（JEO）进行评估”。
“这些要求需要根据当前的财政状况进行评估，因为目前的财政状况对所有联邦机构都施加了预算限制，”规划部在给NeoFeed的一份说明中表示。
