巴西利亚——在政府的大力支持下，甚至在劳工党（PT）的部分成员的支持下，一项旨在监管巴西矿业公司（主要是外国公司）在巴西关键矿产生产和勘探活动的行政控制委员会法案于5月6日星期三晚在众议院获得通过。

与成立这个“超级委员会”同样重要的是，国会内部的协调工作也使得该法案得以在参议院获得通过，而参议院议长达维·阿尔科伦布雷（União-AP）正是普拉纳尔托宫目前最大的对手。

“达维·阿尔科伦布雷主席通过雨果·莫塔主席关注着这一进程，昨天在议会的活动上，他与我们交谈时，祝愿该项目一切顺利，并表示他将优先处理该项目，加快其进程，”议会关键矿产法案报告员阿纳尔多·雅尔丁（圣保罗州西达达尼亚）告诉NeoFeed 。

“这个项目最终呈现出来的样子并不符合政府的预期；我认为我们扩大了它的范围，它很有可能在参议院获得通过，”他补充道。

甚至在众议院全体会议投票通过该法案之前，阿尔科伦布雷就已经承诺加快该提案在参议员中的推进进程。在纪念众议院成立200周年的仪式上，众议院议长雨果·莫塔（共和党-PB）与参议院议长讨论了此事。

贾尔丁认为，在参议院议长采取行动确保参议院否决了劳工党提名的最高联邦法院法官豪尔赫·梅西亚斯之后，阿尔科伦布雷和总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（劳工党）之间的政治斗争不会玷污该提案。

尽管政府对此表现出明显的兴趣，但这个问题已经演变成一项国家政策，与巴西利亚当前的政治动荡脱钩，甚至将成为卢拉今天与美国总统唐纳德·特朗普会晤的议题之一。例如，巴西的新法律为锂、钴、铌、石墨和稀土元素等关键矿产建立了法律框架。

美国计划与巴西达成协议，旨在解决与中国的地缘政治争端。中国是全球稀土和其他关键矿产的主要生产国。美国企业可能对巴西产生依赖，因为这些企业希望在巴西加工这些矿产或从巴西大量进口。这种潜在的依赖性是昨天众议院决定该项目未来走向的关键因素。

稀土的“黄金份额”

在 Jardim 于全体会议投票中通过的 44 项修正案中，报告发生了几处变化，其中最重要的或许是成立了国家关键和战略矿产工业化委员会 (CIMCE)。

据NeoFeed报道，在新任幕僚长 Miriam Belchior 的要求下，该机构的名称本身也发生了变化——在投票之前，它原本应该被称为“关键矿产委员会”。

除了贝尔基奥尔之外，布鲁诺·莫雷蒂部长（规划部长）、达里奥·杜里根部长（财政部长）、亚历山大·西尔维拉部长（矿业和能源部长）、马尔西奥·埃利亚斯·罗萨部长（矿业和投资公司部长）以及副主席杰拉尔多·阿尔克明也参加了与报告员就理事会进行的讨论。

然而，在投票之前，该委员会的最初方案就已遭到参与讨论的矿业公司和律师事务所的反对。他们认为，该委员会要求对每个关键矿产生产项目都进行“事先审批”，甚至在矿业公司做出商业决策之前就进行审批，这将造成巨大的法律不确定性。

然而，在与矿业实体和政府部长进行磋商后，报告员从文本中删除了“批准”条款，代之以“批准”。他表示，这一修改较为宽松，且不会在流程的所有阶段都适用。此举解决了分歧。

“许多律师警告我们，这可能会被视为干涉公司事务，”贾尔丁表示。

因此，对于拥有关键矿产开采权的矿业公司，任何公司变更，例如并购，都必须向该委员会报告，并由委员会负责审批。这种做法在以跨国公司为主导的矿业领域十分普遍，而这些跨国公司大多总部设在国外。

“委员会是应对特拉布拉斯计划的良方，因为国家需要的不是干预工具，而是对战略矿产的控制权，”雅尔丁说。“以前，有人想控制资本，甚至阻止外国资本流入，但我们已经克服了所有这些障碍。”

该委员会的组成仍需通过行政命令予以明确，但法案规定，委员会将包括来自至多15个联邦机构、各州、联邦区和各市、私营部门以及学术界的代表。除批准公司变更外，该委员会还需与国家矿业局（ANM）合作，分析并批准项目；制定关键和战略矿产计划；并界定和更新哪些物质符合关键和战略矿产的定义。

政府设立该委员会的主要目的是为了增强其国家主权意识，因为总统府担忧这些关键矿产的生产和加工领域存在过度出口或国际市场垄断的问题。这是因为该问题已具有地缘政治意义，需要各国就此表明立场。

“理事会提出了主权的概念，这是一项宪法原则。所有对关键矿产进行监管的国家都有类似的管制规则，”报告员指出。

最终报告

这项由众议员泽·席尔瓦（米纳斯吉拉斯州联合党）于2024年提交的法案，确立了国家关键矿产政策。来自采矿活动活跃地区（如米纳斯吉拉斯州和帕拉州）的其他几位众议员提出的法案也被纳入了昨天通过的最终法案。该法案旨在规范巴西的采矿活动，激励并促进在巴西境内进行这些矿产的生产、加工和转化。

雅尔丁的报告提出了具体的环境许可、税收优惠政策，并设立了一个50亿雷亚尔的担保基金（其中20亿雷亚尔来自政府），用于资助采矿项目和投资。报告还包括对商标、专利和技术许可的使用免征所得税。

5月6日星期三，为了促成该提案的通过，报告员对文本做出了数十项让步，其中包括来自各党派（如执政党主要反对党工党）的修正案，甚至包括来自前环境部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）的修正案，她是一位联邦议员，最近重返议会。

在众多新措施中，Jardim 法案包含一项条款，要求在巴西关键矿产领域运营的公司承诺进行技术转让。此外，还规定矿业公司需将收入的 0.5% 用于创新和技术再投资。