容量储备拍卖（以电力形式进行）举行不到两个月，其特点是溢价较低（5.5%），但对电费的影响较大，因此持续引发争议。

这一次，众议院矿业和能源委员会的一份报告（由众议员达尼洛·福特（PP-CE）签署）提议，由于招标过程中存在诸多违规行为，联邦审计法院（TCU）应暂停LRCAP项目，这给本已陷入困境的电力行业带来了新的危机。

由电力行业监管机构 Aneel 组织的此次活动旨在与使用天然气、煤炭、燃油和生物柴油的火力发电厂以及水力发电厂签订合同，在下午 6 点至 7 点的用电高峰时段启动。此时太阳能发电量下降，公共照明开启，家用电器使用量激增，需要系统（主要是火力发电厂）提供稳定及时的电力。

此次拍卖在20个州达成了100多份合同，总金额达5157亿雷亚尔，签约电力容量为18977兆瓦。中标者将获得每年389亿雷亚尔的固定收益，作为向电网供电的回报。

鉴于涉及的金额巨大，LRCAP 拍卖受到了电力行业公司的热切期待——其中许多公司由于白天能源供应过剩，导致国家系统运营商 ( ONS ) 削减可再生能源发电量，从而遭受损失。

这是因为现有工厂的合同期限为十年，而新建项目和扩建项目的合同期限为十五年。中标者的评选基于价格和运营绩效两方面的综合标准。

此次拍卖的结构在举行之时就已招致业内专家的批评。例如，大型工业能源用户协会Abrace Energia警告称，拍卖成交量远超当时所需，竞争程度极低便可证明这一点，这将对电价造成重大影响，预计每年将增加400亿雷亚尔，使巴西人的平均电价上涨约10%。

然而，本周由众议员福特提交的报告更进一步。例如，他批评了矿业能源部在拍卖前72小时修改最高限价的做法。该部门的举措将参与竞标的已运营电厂的最高限价提高了一倍，并将新建电厂的价格提高了81%，而没有进行任何监管影响分析。

在文中，报告员建议国会批准一项立法法令草案（PDL），该草案无需总统批准，规定立即暂停联邦审计法院（TCU）的招标程序，修改投标价格上限，并建议经济防御行政委员会（Cade）启动一项行政程序，以调查“可能的卡特尔形成”。

最后，报告指出，国家系统运营商 (ONS)、巴西储能解决方案协会 (ABSAE) 和其他行业实体的代表在委员会举行的公开听证会上确认，与承包的热电厂相比，储能系统可以更快地响应，成本更低，对环境的影响更小。

警告

NeoFeed咨询的专家承认此次拍卖的组织存在缺陷，但他们对取消竞标程序持谨慎态度，并警告称，现在重启竞标程序可能会危及电力系统的安全。据非正式消息人士透露，众议员福特斯与风能行业的密切关系是促成一项暂停竞标程序法案草案出台的原因之一。

事实上，2026 年 LRCAP 的筹备过程已经经历了两年的等待，期间出现了法律挑战、延期、规则问题，以及巴西联邦审计法院 (TCU) 在拍卖前两天举行的一次会议上的严厉批评。由于调查违规行为的时间有限，TCU 决定继续进行竞标程序。

全国能源消费者阵线 (FNCE) 主席路易斯·爱德华多·巴拉塔(Luiz Eduardo Barata) 认为，长期能源控制计划 (LRCAP) 中预见的合同过剩是错误的，因为它将在未来几年内导致大约五千亿雷亚尔的额外成本。FNCE 是由 16 个消费者实体组成的联盟，代表所有类型的消费者（住宅、工业、商业和独立系统）。

“FNCE认为应该重新评估结果，但不应该取消拍卖，”该机构警告说，并强调了这些合同的重要性，这些合同将专门满足2026年和2027年电力系统的需求。

报告继续指出，“应重新评估长期合同，以及那些尚未建成、仅停留在纸面上的电厂项目合同。” FNCE还将燃煤项目的合同列为不合理的合同。

行业咨询公司Thymos Energia的首席执行官João Carlos Mello列举了一系列最终导致此次拍卖出现问题的因素。他指出，此次招标是在多年延误后才进行的，而此时正值市场需求旺盛、企业需要大量投资来改造或新建火力发电厂之际，因此招标工作积压已久。

他指出：“最高限价中使用的资本支出参考值存在错误，该参考值是基于投资者的陈述，而这些投资者随后又要求担保，并非基于项目的实际价值。此外，与此同时，由于美国对人工智能数据中心的需求，全球热能市场也出现了过热现象。”

他认为，这可能是导致最后时刻价格上限调整的一个因素。然而，梅洛批评了由多个机构（MME、Aneel、ONS 等）组成的治理体系，这些机构不愿表明立场，也不愿承认延误，例如长期资本充足率调整计划（LRCAP）实施的五年延误：“必须公开承认延误，并以透明的方式纠正错误，例如，通过解释价格和成本调整的理由。”

选择

ABSAE执行董事法比奥·利马承认，取消此次拍卖的提案是一项非常激进的措施。“理想情况下，应该举行一场技术中立的拍卖，让各种能源供应商自由竞争；作为替代方案，可以先举行电池能源拍卖，再辅以水力发电等更便宜的能源，必要时还可以签订柴油或天然气的短期合同。”他表示。

根据EPE的研究，利马指出，核心问题是1到3小时的用电高峰——即所谓的“每年120个关键小时”。利马认为，电池储能系统（BEES）是应对高峰用电的一种经济有效的解决方案。

“BEES 可以解决电力短缺的核心问题，固定收入更低，可变成本为零，”他说道，并指出它比新建燃气发电厂更便宜（燃气发电厂的成本为 270 万雷亚尔/兆瓦年，而 BEES 的成本约为 150 万雷亚尔/兆瓦年），与水力发电厂和柴油发电厂相比具有竞争力，并且比现有的火力发电厂更经济。

关于商会委员会提出的潜在法律进展， NeoFeed咨询的一位专家认为，该请求有可能被联邦审计法院 (TCU) 接受。

“确实存在这种可能性，但我不会把这个问题简单地定义为‘暂停’或‘确认’拍卖之间的选择，”罗尼克·费尔南德斯律师事务所合伙人迭戈· 费尔南德斯表示。“到目前为止，土耳其中央银行（TCU）既没有立即暂停竞标程序，也没有结束讨论，”他补充道，指的是在拍卖前夕决定维持竞标程序。

他认为，鉴于巴西联邦审计法院（TCU）已经做出的决定，最有可能采取的行动似乎不是立即全面停止招标程序，而是有条件地进行干预，主要关注文件的透明度、模式的一致性、对企业关系的调查以及中标者交付合同电力的实际能力。

“重新计算价格上限将是一项更具雄心壮志且在法律上更困难的干预措施；然而，如果调查发现缺乏动机、存在相关矛盾，或者市场和能源部 (MME) 的最终决定与现有的技术要素脱节，那么该案件就不再仅仅是监管分歧，而是开始涉及行政动机方面可能存在的缺陷，”费尔南德斯说。