正值美国总统唐纳德·特朗普蚕食委内瑞拉石油储备，从而破坏中国化石燃料供应之际，一场于1月13日星期二在沙特阿拉伯利雅得开幕的国际活动，揭示了21世纪真正的地缘政治斗争。

这涉及到对关键矿物和稀土元素的竞争，这些是推动新兴全球能源经济技术发展的重要投入，从智能手机屏幕的制造到风力涡轮机，包括电动汽车的可充电电池、智能电网，甚至导弹。

2026 年未来矿产论坛 (FMF) 将持续到 1 月 15 日星期四，它被认为是汇聚各国政府、企业、投资者和多边组织，共同探讨采矿业未来、关键矿产和全球供应链安全等问题的全球领先盛会。

巴西派出了一个由 100 多人组成的代表团，其中包括政府官员和来自采矿、能源、钢铁和基础设施行业的公司代表，这反映了该国在全球关键矿产和能源转型辩论中的重要地位。

该国拥有全球约 19% 的稀土储量（稀土是元素周期表中的 17 种化学元素，对风力涡轮机、电动汽车和国防应用至关重要），以及约 7400 万吨石墨（电池和储能系统的关键原料）。

此外，该地区在锰和镍矿方面占据重要地位， 锂产量增长迅速（尤其是在杰基蒂尼奥尼亚河谷），并且电力结构以可再生能源为主，这对于生产碳排放强度较低的矿产来说是一个决定性因素。

这些资质证明了巴西矿业研究所 ( Ibram ) 的估计是正确的，该研究所预测，到 2029 年，巴西关键矿产项目的投资额将达到约 1000 亿雷亚尔，其中大部分来自外国资金。

最近发布的另外两项研究，一项是咨询公司普华永道的研究，另一项是巴西国际关系中心（ Cebri ）的研究，都强化了巴西在全球关键和战略矿产供应链中战略性融入的潜力。

据专注于矿业和数据中心领域的投资平台Gin Capital的首席执行官Carlo Pereira称，随着关键矿产和稀土元素在能源转型和整体经济中的重要性日益凸显，巴西有潜力吸引新的投资者前往利雅得。这种需求部分源于人们意识到世界对这些关键矿产的需求量巨大，目前的需求量是供应量的三到四倍。

他认为，巴西目前的优势不仅仅在于其地下自然资源的储量。“全球争论的焦点不再仅仅是矿产供应，而是谁能够提供可预测性、治理能力、脱碳能力和地缘政治优势，”佩雷拉说道。“巴西具备这些优势，而FMF正是将这些优势转化为资金和具体合作关系的平台。”

他指出，巴西的矿产潜力被低估了——例如，尽管巴西仅勘测了其地下23%的矿藏，但它却拥有世界第二大稀土元素储量。此外，与其他新兴市场（例如全球领先的钴生产国和铜储量国刚果民主共和国）相比，巴西的法律安全和监管稳定性也更具吸引力。

佩雷拉表示：“未来矿产论坛是这些优势与全球资本和正在重塑生产链的地缘政治决策直接对接的平台。”他毫不掩饰自己希望与海湾国家的投资基金达成交易的愿望，这些投资基金密切关注多元化和全球能源转型的趋势。

Gin Capital 于 12 日星期一在利雅得的巴西大使馆举办了一场活动，旨在拉近巴西人和沙特阿拉伯人之间的距离，并展示该国的矿产潜力，同时邀请相关公司前来吸引和建立合作伙伴关系。

他认为，阿拉伯投资者不接受仅限于投资请求的“提款机”模式。“他们更倾向于投资互惠的伙伴关系；巴西可以通过合资企业、工厂和技术转让来吸引资本并发展本地供应链。”

进行中的项目

巴西在米纳斯吉拉斯州、戈亚斯州、巴伊亚州和亚马逊州已经有一些稀土矿开采项目。这些项目由巴西公司和国际公司（美国、澳大利亚和中国）共同出资。

这三个主要项目均由外国公司主导。其中，位于米纳斯吉拉斯州波苏斯-迪卡尔达斯的Colossus项目由澳大利亚Viridis Mining and Minerals Limited公司主导，投资额达13.5亿雷亚尔，拥有全球最高的稀有元素回收率，巩固了其在钕、镨、镝和铽回收领域的全球领先地位。

澳大利亚公司Meteoric Resources在该矿业小镇投资10亿雷亚尔，开发一个以离子粘土开采为重点的项目，预计将创造700个就业岗位。

最后，由美国公司Denham Capital和Minerals Group在戈亚斯州米纳苏投资的项目，向塞拉韦尔德集团旗下的运营部门——塞拉韦尔德勘探与矿业公司（ SVPM ）——注资8.55亿雷亚尔。该项目的目标是加强能源转型所需基础元素的生产，例如磁铁、电池和风力涡轮机。

最近的报告则详细介绍了外国投资者在巴西可以获得哪些回报。

例如，普华永道表示，巴西已探明和指示的锂储量约为 130 万吨，约占全球总量的 5%；石墨储量为 7400 万吨（占全球总量的 26%）；稀土元素储量为 2100 万吨，此外还有少量镍、锰和钒的储量。

报告指出，最大的瓶颈在于精炼和化学转化环节，也就是将浓缩物转化为纯工业化合物（氧化物、碳酸盐或金属）。大部分提取出来的原料以原油或浓缩物的形式出口到中国和韩国等国家进行精炼。

报告指出：“直到最近，巴西开采的锂都是以低附加值的锂辉石精矿的形式出口的。”

巴西国家矿业研究中心（Cebri）11月发布的研究报告也遵循这一思路。但该报告强调了制定公共政策的必要性。Cebri报告指出：“巴西要想最大限度地开采和利用其关键战略矿产资源，就必须制定将采矿、创新和可持续发展相结合的政策。”

在这方面，虽然取得了一些进展，但速度仍然缓慢。自2024年以来，全国人大一直在讨论制定国家关键战略矿产政策，旨在鼓励勘探和加工锂、稀土和石墨等对能源和技术转型至关重要的矿产。

目前正在审议的两项法案——众议院的PL 2780/2024号法案和参议院的PL 4443/2025号法案——预计将合并为一项，其中众议院的法案更有可能集中各项措施。预计合并后的法案还将包含一些举措，例如设立巴西国家经济社会发展银行（BNDES）的低成本融资基金，以及批准旨在提升矿业竞争力的《2050年国家矿业发展规划》。

美国对中国

加快这一进程的必要性源于美中两国在关键战略矿产资源上的争端所带来的机遇。尽管特朗普吹嘘美国拥有无与伦比的军事实力，但这并不能改变中美两大世界经济超级大国在许多关键矿产资源的储量、产量和提炼能力方面的力量对比。

中国在18种关键矿产的产量中占比超过50%，同时还控制着稀土、石墨、钒以及锂、钴中间体的大部分提炼和加工环节。中国已将这种优势作为与美国贸易战中的战略武器。

2023年，为应对与美国和欧盟的贸易争端，中国对精炼石墨和镓（电池和半导体的关键原材料）实施了出口限制。2025年，为回应美国新加征的关税，中国对稀土元素（尖端技术生产的关键材料）的出口也采取了限制措施。2024年，稀土元素的提炼量91%集中在中国，这成为美巴谈判中的一个战略议题。

这凸显了控制矿产供应链的后续环节如何成为地缘政治杠杆——这是巴西需要尽快吸取的教训。