La Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) de Brasil tiene la intención de seguir adelante con una medida controvertida que, en la práctica, podría obstaculizar el programa social "Gas del Pueblo", un proyecto para subsidiar el gas para cocinar para las poblaciones de bajos ingresos en Brasil.
En la agenda de la reunión de la junta directiva de la agencia este viernes 15 de mayo figura el proceso que aborda, entre otros temas, la posibilidad del llenado fraccionado del cilindro de gas de 13 kilogramos (P13), que actualmente está prohibido, y el fin de la exclusividad para este tipo de contenedor.
Los directores de la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles) decidirán si autorizan audiencias y consultas públicas. Los borradores de estos cambios, que forman parte del Análisis de Impacto Regulatorio (AIR), se votarán el viernes. En la práctica, esta es la autorización definitiva para que estos cambios entren en vigor en el sector.
La tendencia, entonces, es que estas reuniones públicas se celebren en los próximos tres meses. Además del riesgo legal y la incertidumbre para las inversiones, la decisión podría llegar en vísperas de las elecciones presidenciales. Algunos ya hablan de llevar el asunto a los tribunales y, si finalmente se concreta, recurrir al Tribunal Supremo Federal (TSF).
Sin embargo, tanto las principales empresas del sector del gas licuado de petróleo (GLP) como el gobierno federal, a través del Ministerio de Minas y Energía, se oponen a estos cambios en este momento. Y por dos razones.
La primera preocupación es que los cambios puedan facilitar la entrada del mercado ilegal en un sector que está en gran medida regulado y es seguro, ya que será muy difícil controlar cómo se realizará este llenado parcial.
El segundo problema es que generará incertidumbre jurídica, ya que, al no ser necesario que los propietarios controlen sus propias bombonas de gas, no será posible responsabilizar a la empresa en caso de accidente relacionado con la manipulación de este contenedor. En consecuencia, cualquier empresa podrá utilizar cualquier bombona de gas.
Fuentes del sector consultadas por NeoFeed hablan del riesgo real de que la medida se apruebe en la reunión. De los cinco directores de la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles), la tendencia es que la autorización para la fase de audiencia pública de estos cambios se apruebe por una votación de 3 a 2.
Se espera que los directores Pietro Mendes y Symone Araújo voten a favor de mantener la normativa vigente. Los directores Daniel Maia Vieira y Fernando Moura defienden el embotellado fraccionado. El voto decisivo, a favor de impulsar el proceso de cambio, lo emitirá el Director General de la ANP, Artur Watt Neto.
La cuestión es que, aunque no represente directamente un cambio automático en el modelo del sector del gas para cocinar, la autorización para pasar a la siguiente fase debería generar consecuencias inmediatas entre las empresas del sector.
“Si esta iniciativa sigue adelante, dejaré de invertir inmediatamente en la compra de más bombonas de gas. Y cancelaré los pedidos que ya he realizado. No podemos seguir invirtiendo dinero mientras la ANP pretende acabar con la seguridad jurídica de nuestro sector”, declaró a NeoFeed un ejecutivo de una importante distribuidora de GLP en Brasil.
Según datos de la ANP, entre enero y marzo, el mercado de GLP en Brasil alcanzó 1,78 millones de toneladas. De este total, 1,2 millones de toneladas corresponden al envase P13, lo que representa el 68% del mercado. El año pasado, Brasil vendió 7,7 millones de toneladas, de las cuales 5,2 millones correspondieron únicamente a cilindros de 13 kilogramos.
En la clasificación de 2026, Copa Energia (propietaria de las marcas Liquigás y Copagaz) lidera con una cuota de mercado del 24,4%. Ultragaz ocupa el segundo lugar con un 22,7%. Nacional Gás le sigue de cerca con un 22%, y Supergasbrás con un 21,9%. Estas cuatro empresas representan el 91% del mercado nacional.
En una reciente entrevista con NeoFeed , el director ejecutivo de Supergasbras, Júlio Cardoso, afirmó que la empresa ya había iniciado su plan para invertir R$ 500 millones con el fin de lanzar al mercado 2 millones de nuevos cilindros de gas . Sin embargo, no ocultó su preocupación por el avance del proceso en la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles).
«¿Quién garantizará la seguridad de los contenedores si todos los usan? Esto provocará el colapso de la industria. Sería irresponsable cambiar eso», declaró en aquel momento.
Mensualmente, las empresas del sector venden aproximadamente 33 millones de bombonas de gas de 13 kilogramos. Actualmente, hay más de 131 millones de bombonas en circulación. Con este programa, se espera que las empresas pongan en circulación al menos 5 millones de bombonas nuevas en un plazo de dos años.
Dado que, en promedio, cada una de las principales empresas del sector debe invertir al menos R$ 500 millones en estas adquisiciones, el costo de estos nuevos productos para satisfacer la creciente demanda debería representar al menos R$ 2 mil millones.
El mercado de GLP en Brasil tiene actualmente un valor aproximado de 60.000 millones de reales, de los cuales 44.000 millones van a parar a los distribuidores y 16.000 millones a los minoristas.
Desguace e inseguridad
Según Sérgio Bandeira de Mello, presidente de la Unión Nacional de Empresas Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo (Singígas), hay otro elemento que la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles) no está teniendo en cuenta para continuar con este debate: la propia ley que estableció el programa "Gas del Pueblo".
La Ley 15.348 de 2026, que estableció el programa, estipula que las ventas solo pueden realizarse para cilindros completamente cargados. Según Bandeira de Mello, también existe la Resolución N° 3, publicada en abril por el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), que proporciona directrices para el sector y ratifica la imposibilidad de realizar estos cambios.
“Estas dos directivas son muy claras, y solo quienes no quieren entenderlas no lo hacen. Las bombonas de gas solo se pueden vender llenas y selladas. Por lo tanto, para nosotros, este debate está zanjado. Esta insistencia en esta medida es incomprensible”, afirma el presidente de Sindigás.
«El sector desconoce los borradores de los textos, pero estamos seguros de que estos cambios, como el envasado fraccionado de las bombonas de gas y la falta de identificación de la marca, podrían ocasionar importantes pérdidas sociales. Se producirá un deterioro de los equipos y la población estará en riesgo», añadió.
Otro empresario del sector también expresó gran preocupación por la posibilidad de estos cambios, ya que, según él, la ANP (Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles) no está teniendo en cuenta el riesgo de perder el control sobre la supervisión rigurosa.
“Esto podría introducir al crimen organizado en el mercado del GLP. El problema de la seguridad pública es real. Estos cambios podrían llevar a Brasil a adoptar modelos como los de Paraguay y México, donde los delincuentes se han hecho con el control de una parte del mercado”, declaró este ejecutivo a NeoFeed .
El hecho mismo de que el gobierno federal se oponga a esta medida queda patente en el reciente rechazo, por parte de la Comisión de Minas y Energía de la Cámara de Comercio, de un proyecto de ley propuesto por Carlos Zarattini (PT-SP), que autorizaba la división de bombonas de gas. El texto fue vetado por completo.
Recientemente, la sección de São Paulo del Colegio de Abogados de Brasil (OAB-SP) decidió manifestarse y expresar su preocupación por los posibles cambios en el sector, principalmente en lo que respecta al llenado fraccionado de bombonas de gas y la cesión del control por parte de la propia empresa.
“Tales propuestas suscitan serias preocupaciones respecto a la eficacia del poder policial regulatorio. Cabe reiterar que el GLP es un producto notoriamente inflamable y explosivo, por lo que la seguridad debe ser un elemento central a lo largo de toda su cadena de suministro”, señala el comunicado firmado por la Comisión de Infraestructura, Logística y Desarrollo Sostenible de la OAB-SP (Colegio de Abogados de São Paulo).
Mientras tanto, el programa "Gas del Pueblo" está creciendo. Según Sindigás, este programa social, vigente desde noviembre del año pasado, ya cuenta con la participación del 42% de los distribuidores de gas en Brasil. Esto significa que ya está presente en 25 000 establecimientos, prestando servicio directo a 4800 municipios (el 86% del total del país).
“Esta cifra es incluso mayor de lo que esperábamos para que el programa ya fuera un éxito. Imaginábamos que llegaría al 30% de los comercios. El éxito del programa es mayor, por ejemplo, que el del programa Farmacia Popular, que está presente en el 25% de los establecimientos después de 22 años”, afirma Bandeira de Mello.
Desde su puesta en marcha, el proyecto ya ha permitido la distribución de 9,1 millones de bombonas de gas, lo que supuso una transferencia de casi 1.000 millones de reales del gobierno federal para financiar los pagos directos a los minoristas. El objetivo es atender a 15 millones de familias.
Al ser contactada por NeoFeed , la ANP respondió que "lo que se discutirá en la reunión de la junta directiva el próximo viernes es la celebración de consultas públicas y audiencias sobre los proyectos de resolución relacionados con el GLP, que revisan las regulaciones que rigen este segmento".
«Estos borradores, de ser aprobados, se someterán a consulta pública y audiencias en las que podrán participar todas las partes interesadas. Esta medida forma parte de la revisión del marco regulatorio del GLP, que figura en la agenda regulatoria de la ANP y que comenzó en junio de 2023», agregó la agencia.
También afirmó que el tema se ha estado "debatiendo con el mercado durante casi tres años, antes de llegar a la propuesta actual que será examinada por la junta". Sin embargo, no respondió sobre los posibles riesgos para la seguridad ni sobre la posibilidad de que esto inhiba las inversiones de los distribuidores para ampliar el programa "Gas del Pueblo".
