巴西国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 打算推进一项备受争议的措施，该措施实际上可能会阻碍“人民燃气”社会计划的实施，该计划旨在为巴西的低收入人群提供烹饪燃气补贴。

该机构将于本周五（5 月 15 日）召开董事会会议，议程包括处理以下问题：目前禁止对 13 公斤（P13）气瓶进行部分填充，以及结束此类容器的独占权。

国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）的董事们将决定是否授权举行公开听证会和公众咨询。这些变更草案是监管影响分析（RIA）的一部分，将于周五进行投票表决。实际上，这将是这些变更在该领域生效的最终授权。

因此，目前的趋势是，这些公开会议应该会在未来三个月内举行。除了法律风险和投资的不确定性之外，这项决定还可能在总统选举前夕做出。一些人已经在讨论，如果此事真的推进，他们将诉诸法庭，甚至上诉至联邦最高法院。

然而，液化石油气（LPG）行业的主要公司以及联邦政府（通过矿业和能源部）目前都反对这些变革。原因有二。

首先令人担忧的是，这些变化可能会使非法市场更容易进入一个监管严格且安全的行业，因为很难监控这种部分填充是如何进行的。

第二个问题是，这将造成法律上的不确定性，因为如果“所有者”无需自行管理气瓶，一旦发生与气瓶搬运相关的事故，就无法追究公司的责任。结果，任何公司都可以使用任何气瓶。

NeoFeed咨询的业内人士表示，该措施在会议上获得通过的风险确实存在。在国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）的五位董事中，普遍认为这些变更的公开听证阶段授权将以3比2的投票结果获得通过。

董事皮耶特罗·门德斯和西蒙妮·阿劳霍预计将投票支持维持现行规则。董事丹尼尔·马亚·维埃拉和费尔南多·莫拉则支持分批装瓶。最终决定是否推进改革的，将由国家石油管理局（ANP）局长阿图尔·瓦特·内托投下。

关键在于，尽管这并不直接代表烹饪燃气行业模式的自动改变，但进入下一阶段的授权应该已经对该领域的公司产生了直接影响。

“如果这项计划得以实施，我将立即停止购买更多燃气钢瓶，并取消已下的订单。在国家石油管理局（ANP）试图终结我们行业的法律保障之际，我们不能继续投入资金。”巴西一家大型液化石油气分销商的高管告诉NeoFeed 。

巴西国家石油管理局（ANP）的数据显示，今年1月至3月，巴西液化石油气市场销量达到178万吨。其中，P13包装的液化石油气销量为120万吨，占市场份额的68%。去年，巴西液化石油气销量为770万吨，其中13公斤装钢瓶的销量就高达520万吨。

在2026年的排名中，Copa Energia（旗下拥有Liquigás和Copagaz品牌）以24.4%的市场份额位居榜首。Ultragaz以22.7%的市场份额位居第二。Nacional Gás紧随其后，市场份额为22%，Supergasbrás则为21.9%。这四家公司占据了全国91%的市场份额。

在最近接受NeoFeed采访时，Supergasbras首席执行官Júlio Cardoso表示，该公司已启动一项投资5亿雷亚尔的计划，旨在向市场投放200万个新的燃气钢瓶。然而，他毫不掩饰自己对巴西国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）审批流程进展的担忧。

“大家都在互相使用集装箱，谁来保证集装箱的安全？这将导致整个行业崩溃。改变现状是不负责任的。”他当时说道。

该行业企业每月售出约3300万个13公斤装的燃气钢瓶。目前，流通中的钢瓶超过1.31亿个。通过这项计划，预计两年内，各企业将至少新增500万个钢瓶投入使用。

由于该行业中每家主要公司平均必须至少投资 5 亿雷亚尔用于这些收购，因此为满足不断增长的需求而生产的这些新产品的成本至少应为 20 亿雷亚尔。

目前巴西液化石油气市场价值约 600 亿雷亚尔，其中 440 亿雷亚尔流向分销商，160 亿雷亚尔流向零售商。

废料和不安全

据全国液化石油气分销公司联盟（Sindigás）主席塞尔吉奥·班德拉·德·梅洛 (Sérgio Bandeira de Mello) 称，国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 在继续讨论这个问题时，忽略了另一个因素，那就是确立“人民天然气”计划的法律本身。

2026 年第 15.348 号法律确立了该计划，其中规定，销售只能针对满载气瓶。据 Bandeira de Mello 称，国家能源政策委员会 (CNPE) 于 4 月发布了第 3 号决议，该决议为该行业提供了指导方针，并确认了这些变更的不可能性。

“这两项指令非常明确，只有那些不想理解的人才会误解。煤气罐只能满罐密封出售。因此，对我们来说，这场争论已经结束了。坚持这项措施是不可理解的，”辛迪加斯党主席表示。

“业内人士并不熟悉草案文本，但我们确信，这些变化，例如煤气钢瓶的分装包装和缺乏品牌标识，可能会造成重大的社会损失。设备会因此损坏，民众的健康也会受到威胁，”他补充道。

该行业的另一位商人也对这些变化的可能性表示了极大的担忧，因为他认为，国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 没有考虑到失去严格监管控制权的风险。

“这可能会将有组织犯罪引入液化石油气市场。公共安全问题是真实存在的。这些变化可能导致巴西转向巴拉圭和墨西哥那样的模式，在这些国家，犯罪分子已经控制了部分市场，”这位高管告诉NeoFeed 。

联邦政府反对这项措施的事实显而易见，国会矿业和能源委员会最近否决了卡洛斯·扎拉蒂尼（PT-SP）提出的授权拆分煤气罐的法案。但该法案文本已被完全否决。

近日，巴西律师协会圣保罗分会（OAB-SP）决定公开表达对该行业可能发生变化的担忧，主要涉及煤气钢瓶的部分灌装以及公司自身放松控制。

“此类提议引发了人们对监管权力有效性的严重担忧。值得重申的是，液化石油气是众所周知的易燃易爆产品，因此，安全必须作为其整个供应链的核心要素，”圣保罗律师协会（OAB-SP）基础设施、物流和可持续发展委员会签署的声明中写道。

与此同时，“人民燃气”计划正在不断发展壮大。据巴西燃气公司Sindigás称，这项自去年11月实施以来的社会计划，目前已覆盖巴西42%的燃气零售商。这意味着该计划已惠及25000家零售商，直接服务于4800个城市（占全国总数的86%）。

“这个数字甚至比我们预期的还要高，这已经足以证明该项目取得了成功。我们原本预计它会覆盖30%的零售商。例如，该项目的成功程度超过了Farmácia Popular项目，后者在实施22年后也只覆盖了25%的门店，”Bandeira de Mello说道。

自项目实施以来，已发放910万个燃气罐，联邦政府为此拨款近10亿雷亚尔，用于直接向零售商支付款项。该项目的目标是服务1500万个家庭。

NeoFeed联系 ANP 后，ANP 回应称：“下周五的董事会会议将讨论有关液化石油气 (LPG) 的决议草案的公开咨询和听证会，这些决议草案将修订管理该领域的法规。”

“这些草案如获批准，将提交公众咨询和听证会，所有相关方均可参与。这项措施是液化石油气监管框架审查的一部分，该审查已列入国家石油管理局（ANP）的监管议程，并于2023年6月启动，”该机构补充道。

他还表示，该议题已与市场进行了近三年的讨论，最终形成了目前提交董事会审议的方案。但他并未回答可能存在的安全风险，也未说明该方案是否会抑制分销商投资扩大“人民燃气”计划。