巴西利亚——政府正在准备一项法案，以批准国际劳工组织（ILO）最近通过的《基于应用程序的劳动者国际公约》。此前，该法案在今年国会讨论中遭遇挫折，几乎被搁置。
巴西劳工部长路易斯·马里尼奥告诉NeoFeed ，此举旨在重启关于规范数字平台工作问题的讨论。他透露，政府计划就此向国会提交一份法案，因为巴西作为国际组织成员，有义务履行该公约。
“国际劳工组织关于网络用工者的公约对这场辩论至关重要。我已经指示我们的技术团队准备相关研究，以便我们能够向卢拉总统提交一份法律草案，”他表示。“国际劳工组织规定成员国应将其纳入本国法律。”
国际劳工组织第 193 号公约于 6 月获得批准，该公约建议各国规范这一问题，并规定成员国应采取措施保护工人，例如提供社会保障福利。
该文本还倡导各国应促进这些应用程序（例如网约车和外卖应用程序）中劳动者的正规化。此外，这些成员国还应制定措施预防工作场所事故。
马里尼奥表示，国际劳工组织的最新公约为政府提供了一个机会，使其能够再次参与到这场激烈的辩论中来，这场辩论一直在议员、工人、政党和行政部门之间进行。
“这是两件我们要处理的不同的事情。一是批准国际劳工组织第193号公约，二是恢复对基于应用程序的劳动者进行监管的法案的讨论和投票，”部长强调说。“我相信议会不能回避这场辩论。”
该协议并未明确规定应用程序的司机和送货员与数字平台之间存在正式的雇佣关系。但是，它确实规定了一系列工人权利以及在遭受暴力和骚扰时的保护措施。
目前，最高联邦法院正在审理一起案件，以裁定使用外卖或网约车网站的劳动者是否有权与iFood和Uber等平台建立雇佣关系。正如相关讨论所称，这就是所谓的“优步化”工作模式。
并非巧合的是，最高联邦法院院长兼第 1291 号议题（即该主题案件）的报告员埃德森·法钦在劳动检察官办公室和联邦公共辩护人办公室要求评估国际劳工组织第 193 号公约明确指出的具体情况后，暂停了判决。
这起诉讼是由一名司机对优步提起的。但该裁决具有“普遍影响”，这意味着它将对制定该领域的普遍指导方针起到根本性作用，而该领域正是全国各地劳动法庭众多诉讼的焦点。
Innocenti Advogados 律师事务所劳动法领域的合伙人 Líbia Alvarenga de Oliveira 律师认为，巴西在基于应用程序的工作监管方面并不落后，而且有机会在全球范围内引领这一进程。
对她而言，对于这种具有特殊特征的新型工作而言，界定这些工作者与平台之间是否存在雇佣关系并不是解决之道。
“与此同时，我们看到这项工作存在很大的不稳定性，对劳动者造成了巨大的伤害，”这位律师指出，他还强调，在许多情况下，应用程序工作者甚至不知道如何计算他们服务的成本。
利比亚也认识到，在缺乏对这项工作进行监管的背景下，《国际劳工组织公约》成为巴西实施保护和遏制虐待工人行为的“绝佳机会”。
律师解释说，由于缺乏规范外卖和网约车网站所中介的劳动力市场的法律，法院在处理日益频繁的与这些平台建立雇佣关系的案件时，仍然面临法律真空。
“如果我们已经有了相关立法，这场讨论就不会如此重要。目前，由于我们没有相关法律，最高法院只能以宪法为依据来审理这些案件。”
监管法案
今年四月，众议院全体会议原本计划就众议员奥古斯托·库里尼奥（共和党-伯南布哥州）提交的关于规范基于应用程序的工作法案的报告进行投票表决，但由于政府内部缺乏共识，讨论陷入僵局。然而，政府拒绝达成协议，这一问题在选举年仍悬而未决。
该文本规定短途送货的固定价格为 8.50 雷亚尔（仅限送货司机，不包括载客司机），并提议按小时支付报酬作为另一种补偿方式。
然而，据国会和各政治平台的消息人士称，部长吉列尔梅·布洛斯（总秘书处）坚持每次乘车固定票价为 10 雷亚尔，并强烈反对库里尼奥的提议，这实际上使投票陷入瘫痪，直到今天。
