Brasilia - Después de que el presidente del Banco Central (BC), Gabriel Galípolo , pidiera "ayuda" al CPI (Comité Integrado de Protección de Datos) sobre el Crimen Organizado para que el Senado votara la enmienda propuesta a la Constitución (PEC) para la autonomía financiera y administrativa de la autoridad monetaria, expresidentes y directores han intensificado la presión sobre los senadores y movilizado a la opinión pública para que el texto sea finalmente aprobado en la Cámara.

En el ejemplo más destacado de este movimiento, el expresidente del Banco Central, Roberto Campos Neto , ha estado llamando a senadores tanto de la oposición como del gobierno para recabar apoyo para la aprobación de la enmienda constitucional. A petición del ponente, Plínio Valério (PSDB-AM), ya ha conversado con parlamentarios cercanos a él, que trabajan discretamente y entre bastidores.

La enmienda constitucional propuesta, del senador Vanderlan Cardoso (PSD-GO), se encuentra en consideración en el Senado desde 2023, cuando Campos Neto aún era presidente de la autoridad monetaria. Tras varias dificultades, el relator presentó su nuevo dictamen a la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) del Senado hace una semana, a la espera de que el presidente de la comisión, Otto Alencar (PSD-BA), programe la votación y el relator lea su dictamen.

“Lo que le dije fue que hablara con algunos senadores que conoce para que pudiera someterlo a votación en la CCJ”, declaró Valério a NeoFeed . “Roberto Campos [Neto] ha estado haciendo seguimiento y hablando con senadores amigos”. Campos Neto no respondió a los intentos de contacto del periodista.

Según Valério, quien ha hablado con algunos de ellos, especialmente con los expresidentes del Banco Central, en los últimos días han adoptado una postura más enfática, en publicaciones o mediante declaraciones públicas más frecuentes en defensa de la propuesta, mostrando una actitud de "preocupación" por el futuro de la institución.

En una entrevista con NeoFeed , el expresidente del Banco Central y exministro de Finanzas, Henrique Meirelles, dijo que entiende que este es un momento para que los líderes y las autoridades con experiencia en la gestión de la autoridad monetaria tomen una postura y pidan la aprobación de la PEC (Propuesta de Enmienda Constitucional).

«Escribo artículos, he asistido a audiencias en el Senado y siempre que tengo la oportunidad de hablar con los senadores, lo hago. Pero no solo los expresidentes del Banco Central, sino todos aquellos que tienen la posibilidad de influir y comprenden la importancia de esto para Brasil deben desempeñar un papel activo para que esto suceda ahora», declaró Meirelles. «Si es necesario, puedo volver a Brasilia [para hablar con los senadores]».

Meirelles informa que el Banco Central ya ha demostrado dificultades para gestionar grandes demandas como las del sistema PIX e incluso para mantener a su personal con la migración al sector privado.

“Es difícil porque es año electoral y el tema se está debatiendo en el Congreso entre parlamentarios que estarán muy centrados en sus respectivas circunscripciones. Pero es posible, y espero que la PEC sea aprobada este año”, afirma Meirelles, quien dirigió la agencia de 2003 a 2011.

"Un banco central independiente es la solución en prácticamente todos los países relevantes", añade.

A finales del año pasado, Meirelles firmó un manifiesto impulsado por la Asociación Nacional de Auditores del Banco Central de Brasil (ANBCB), junto con varios exdirectores, como Aldo Luiz Mendes y Luiz Fernando Figueiredo , y entidades como la Federación Brasileña de Bancos (Febraban).

Además de los expresidentes, quienes han formado parte del consejo de administración del Banco Central también han movilizado a la opinión pública a favor de la aprobación de la PEC (Propuesta de Enmienda Constitucional). En un artículo reciente en su blog de CNN Brasil , el exdirector Tony Volpon lanzó el lema " Aprobar la PEC 65 ya " y advirtió que la autoridad monetaria está sufriendo una "escasez de personal debido a una vergonzosa falta de recursos presupuestarios".

“Puede que estemos políticamente polarizados, pero no conozco a nadie a quien le disguste PIX. Quizás este tema por sí solo sea suficiente para que nuestra clase política finalmente tome medidas para mejorar nuestro marco institucional”, subraya.

Luiz Fernando Figueiredo, quien también fue director del organismo regulador, cree que no avanzar en la independencia financiera y administrativa del Banco Central, y también de la CVM (Comisión de Valores y Bolsa de Brasil), aumenta considerablemente "el riesgo de perder la capacidad de garantizar que tengamos un sistema financiero sano y un mercado de capitales sano en Brasil".

"¡Tenemos que poner en marcha esta PEC!", declaró a NeoFeed. "Quienes se oponen a la autonomía financiera de estas entidades o bien no comprenden su importancia como pilares fundamentales de la salud financiera de nuestro país, o bien quieren que Brasil se quede estancado en los años 70".

La senadora Tereza Cristina (PP-MS), líder del PP en el Senado, opositora al gobierno y partidaria de la Comisión Electoral Provincial (CEP), reconoce que el tema ha cobrado fuerza en los pasillos del Senado en las últimas semanas y que se ha contactado a muchos senadores para debatirlo. Argumenta que la CEP debería ser sometida a debate en el pleno, a pesar del año electoral.

“Independientemente de la PEC [Propuesta de Enmienda Constitucional], el Banco Central y organismos como la CVM [Comisión de Valores y Bolsa] necesitan una estructura más sólida para supervisar el sistema financiero en Brasil. Por lo tanto, debemos aprobarla. Siempre he estado a favor de esta PEC”, declaró Tereza a NeoFeed .

Contra

En un año con un calendario electoral más corto, se preveían obstáculos para la enmienda constitucional propuesta, pero el escándalo del Caso Master ha intensificado el debate sobre el tema, que de hecho se ha prolongado durante casi dos años y medio. Sin embargo, la resistencia del gobierno y de algunas facciones dentro del Partido de los Trabajadores (PT) sigue generando incertidumbre sobre la viabilidad de la propuesta.

Como mostró NeoFeed la semana pasada, al igual que el exministro de Hacienda, Fernando Haddad, el nuevo ministro de Hacienda, Darío Durigan , también ha manifestado su oposición a la enmienda constitucional propuesta, según el relator Plínio Valério. Aún no se ha fijado una fecha para la votación de la propuesta en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) ni para la votación de su nuevo informe.

Si se aprueba en la comisión, el texto deberá pasar al pleno, donde el presidente del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), ya ha indicado que lo programará a la brevedad. Posteriormente, el PEC aún deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados.

Pero la presión en contra no proviene únicamente de las facciones gubernamentales. También existe resistencia dentro de la administración pública. Tras la publicación del dictamen más reciente del relator de la enmienda constitucional propuesta, el Sindicato Nacional de Empleados del Banco Central (Sinal) reforzó su oposición a la enmienda.

Según el sindicato, la propuesta no garantiza un fortalecimiento del Banco Central, sino más bien un posible aumento del riesgo para la integridad funcional del personal técnico de la Autoridad Monetaria. Además, argumenta que provocaría un aumento desproporcionado del poder del consejo de administración del organismo, que sería responsable de la contratación, creación y eliminación de puestos.

"Sin las garantías del régimen legal, la autonomía técnica de los funcionarios públicos —la protección frente a posibles presiones políticas y económicas— se vería gravemente debilitada."

Según Sinal, no es necesario enmendar la Constitución para ampliar la autonomía administrativa y financiera de la agencia. La financiación podría provenir de la contratación de personal mediante procesos de selección pública más frecuentes.

"Los problemas presupuestarios podrían resolverse mediante medidas subconstitucionales, como, por ejemplo, la creación de una reserva técnica contable, formada a partir de los resultados del propio Banco Central, para uso exclusivo en gastos discrecionales", argumenta el sindicato.

En 2024, el sindicato realizó una encuesta inicial a 4.524 empleados (incluidos jubilados), que registró un 75% de rechazo a la enmienda constitucional propuesta. Sin embargo, una nueva encuesta realizada recientemente por la ANBCB (organismos auditores del Banco Central), que ha apoyado la enmienda, muestra que este panorama ha cambiado. Según la nueva encuesta, el 96% de los empleados en activo están a favor de la enmienda: 1.724 empleados en activo, frente a 73 en contra, de un total de 2.241 empleados, con un 20% de abstención.

Naturaleza especial

El nuevo informe, presentado el jueves 16 de abril, propone, además de la autonomía financiera, operativa y presupuestaria del Banco Central, que la institución deje de ser un organismo autónomo y se convierta en un tipo especial de entidad pública. Asimismo, exige que el presidente y todos los directores comparezcan ante el Senado y la Cámara de Diputados para rendir cuentas de sus actuaciones.

El texto también estipula que el límite de los gastos del Banco Central en un año determinado no puede exceder el valor del año anterior, ajustado por inflación (IPCA) más un 2,5 %. Asimismo, determina que la regulación y el funcionamiento de PIX (el sistema de pagos instantáneos de Brasil) son responsabilidad exclusiva del Banco Central.

«Sin control sobre su propio presupuesto ni financiación procedente de sus propios ingresos, la autoridad monetaria sigue siendo vulnerable a los recortes presupuestarios y a formas indirectas de presión política, lo que compromete la credibilidad de los objetivos a largo plazo y la mitigación del problema de la inconsistencia temporal», argumenta el ponente en esta última versión de su dictamen.