Brasilia - Tras desacuerdos internos con el Tribunal de Cuentas Federal (TCF) y Antaq (el organismo regulador), el gobierno federal finalmente ha decidido proponer cambios en el modelo de concesión para la megaterminal Tecon-10 en el Puerto de Santos, para permitir también que los armadores y las empresas ya establecidas participen en la subasta.

“La directiva de la Cámara de Representantes es que los armadores y operadores participen, y que la desinversión se produzca en la fecha de presentación de la propuesta. Esa es la postura del gobierno”, afirma Tomé Franca, ministro de Puertos y Aeropuertos, en una entrevista con NeoFeed .

La subasta más esperada del sector, que se preveía que generaría alrededor de R$ 6.400 millones en inversiones, debía haberse celebrado en el primer semestre de este año. Sin embargo, una serie de desacuerdos dentro del Poder Ejecutivo han retrasado el evento por el momento.

El propio gobierno ya ha dado varias fechas previstas para el proceso de licitación y la subasta. Y Antaq, responsable de la subasta, envió recientemente una nota técnica a la Casa Civil y al ministerio cuestionando la viabilidad de cualquier modificación al pliego de condiciones, que en teoría ya estaba listo a principios de año y había sido aprobado por el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) y la agencia.

La versión inicial del reglamento de licitación prohibía a los concesionarios actuales del Puerto de Santos y a otras empresas (armadores, por ejemplo) participar en la primera fase de la subasta, para evitar una posible concentración del mercado. El Tribunal Federal de Cuentas (TCU), la Agencia Nacional de Transportes por Vías Navegables (Antaq) y el Ministerio de Puertos respaldaron esta postura. Sin embargo, la Casa Civil, aún bajo la dirección del exministro Rui Costa, comenzó a abogar por la apertura del proceso de licitación para incluir también a los concesionarios actuales y a los armadores.

El entonces ministro de Puertos, Sílvio Costa Filho, incluso dejó su cargo para presentarse como candidato al Senado en las elecciones, pero el embrollo nunca llegó a su fin.

El nuevo ministro, que fue secretario ejecutivo del Ministerio durante la administración de Costa Filho, explicó que se acaba de formar un grupo de trabajo entre el Ministerio de Puertos y la Secretaría Especial del Programa de Asociaciones de Inversión (PPI) de la Casa Civil para preparar un documento acorde con la nueva postura del gobierno de abrir el proceso de licitación a un mayor número de empresas participantes.

El objetivo es definir las normas de desinversión para quien gane la licitación: el ganador de la subasta deberá vender activos, indicando la transacción en la fecha de presentación de la propuesta. «Esto se debe a que la directriz del gobierno es unánime. Por lo tanto, para evitar discusiones paralelas, reuniremos a ambos equipos, prepararemos un único documento y lo presentaremos en los próximos días».

Franca predice que, posteriormente, "en los próximos días", este grupo debería enviar a Antaq el documento con las normas de desinversión propuestas, que podrían ser aceptadas o no por el organismo regulador responsable de llevar a cabo la subasta.

El Tribunal Federal de Cuentas (TCU) deberá entonces volver a analizar el proceso. Sin embargo, el ministro considera que el proceso está consolidado y no debería requerir un largo periodo de análisis por parte del Tribunal de Cuentas, puesto que ha sido ampliamente debatido técnicamente por los ministros del organismo, así como con Antaq (Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables) y dentro del gobierno.

En cuanto a la fecha de la subasta, el ministro cree que debería celebrarse el año que viene, es decir, bajo el próximo gobierno, aunque sea durante un nuevo mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT).

"[La subasta de] Tecon-10 no se llevará a cabo este año. No creo que podamos realizar la subasta este año. Creo que podremos publicar los documentos de licitación este año", dice Franca.

A continuación se presentan los principales extractos de la entrevista:

El ministerio tiene una extensa lista de concesiones previstas para 2026. En el caso de los puertos, ¿qué podría aprobarse aún este año?
Hemos realizado 29 subastas en los últimos tres años. Nunca habíamos tenido un historial con este volumen de subastas en el sector portuario. Y la próxima, la más cercana, es para Vila do Conde, en Pará, una subasta con una inversión prevista de entre R$ 800 millones y R$ 1.000 millones.

¿Cuál es la previsión para esta subasta?
En agosto deberíamos programarlo. Pronto será. Ya aprobamos el pliego de condiciones. El Tribunal Federal de Cuentas (TCU) ya lo aprobó, todo está listo. En realidad, solo estamos esperando que Antaq (Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables) programe la subasta. El pliego de condiciones debería publicarse el próximo mes, lo que debería tomar unos 60 días. Esta subasta se llevará a cabo este año. Y también está el proyecto Tecon Santos-10, un tema que siempre esperamos con interés.

¿Cuál es la situación actual?
Creamos un grupo de trabajo aquí en el ministerio y recibimos aportaciones de la Casa Civil. De hecho, recibimos aportaciones del PPI (Programa de Asociación para Inversiones) y orientación de la Casa Civil para poder adaptar el modelo que había sido aprobado por Antaq (Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables) y el TCU (Tribunal Federal de Cuentas).

¿Cómo funcionará este grupo?
Este grupo de trabajo se constituyó el miércoles 15 de julio con miembros del PPI (Programa de Asociación para Inversiones) y la Secretaría Nacional de Puertos. Hace aproximadamente tres semanas recibimos una nota técnica del PPI, la remitimos a Antaq (Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables), que nos la devolvió la semana pasada solicitando aclaraciones y que la Casa Civil profundizara en el asunto. Por ello, decidimos crear un grupo de trabajo conjunto con el PPI y la Secretaría de Puertos, especialmente dado que las directrices del gobierno son uniformes. Para evitar discusiones paralelas, reunimos a ambos equipos, redactamos un único documento y lo enviamos en los próximos días.

¿Existe una fecha límite para que este grupo presente el documento a Antaq?
El pronóstico es lo que necesitamos para finalizar la información y orientar a Antaq en sus estudios. No quiero fijar una fecha específica, pero creo que lo tendremos en los próximos días. Es poco tiempo. La postura adoptada por el Ministerio en el pasado, la de Antaq, la actual del gobierno y la del Tribunal de Cuentas son, técnicamente, defendibles.

"La postura adoptada por el Ministerio en aquel entonces, la postura de Antaq, la postura actual del gobierno y la postura del Tribunal de Cuentas son todas técnicamente defendibles."

Pero dentro del gobierno existía un desacuerdo entre la oficina del Jefe de Gabinete, la Agencia Nacional de Transporte por Vías Navegables (ANTAQ), el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) y el Ministerio de Puertos...
Son modelos distintos, pero todos son defendibles. No hay nada disruptivo, nada que infrinja las normas, la ley o que sea irrazonable. Se trata de posturas que se adaptan a una mayor competencia durante el proceso competitivo, a una mayor competencia después del proceso competitivo o a un modelo de desinversión que favorezca una mayor o menor participación. Pero todas estas son reglas que pueden modelarse y establecerse.

¿Cuál es mejor?
Lo importante es que el gobierno es quien formula las políticas. Por lo tanto, recibimos directrices de la Cámara de Representantes y las acataremos. Solo necesitamos plasmarlas por escrito, enviarlas a Antaq para su análisis y, si es necesario, remitirlas al Tribunal de Cuentas.

Pero, ¿crees que deberías regresar a la TCU?
El Tribunal de Cuentas cuenta con una instrucción normativa, corroborada incluso por el voto del Ministro Otto Alencar en otro caso, que establece que cuando se modifica el modelo de un proyecto, este debe ser sometido nuevamente al análisis del Tribunal de Cuentas. No se puede realizar un cambio estructural significativo en un proyecto y considerar una evaluación previa y obsoleta.

¿Hay algún cambio?
 Entendemos que, efectivamente, se están implementando cambios impulsados por la Cámara de Representantes y que los acataremos como política pública del ministerio. Antaq ha señalado que se trata de un cambio significativo, ya que ustedes presentan una propuesta más abierta para la subasta. Por lo tanto, esto probablemente dará lugar a un nuevo análisis por parte del Tribunal de Cuentas.

Pero esto sin duda hará que el proceso sea más largo.
¿Quién soy yo para fijar plazos para la agencia y el Tribunal de Cuentas? No tengo forma de establecerlos. Cada organismo tendrá su propio tiempo para el análisis. Pero entiendo que se trata de un proceso muy maduro, desde el punto de vista del debate, independientemente del camino y la decisión que tomen la agencia y el Tribunal de Cuentas. Es un proceso que se ha debatido durante más de diez años con la sociedad, el sector, el Tribunal de Cuentas y la agencia.

Pero, ¿la recomendación final de la Cámara de Representantes es modificar el pliego de condiciones para incluir a los armadores y empresas que ya operan en el puerto de Santos?
[La orientación de la Cámara Civil es que] Los actuales operadores (empresas que ya operan en el Puerto de Santos) y los armadores también pueden participar, siempre que la desinversión se produzca en la fecha de la propuesta.

"La orientación de la Cámara de Representantes es que las empresas que ya operan en el Puerto de Santos y los armadores también pueden participar, siempre que se produzca la desinversión antes de la fecha de la propuesta."

¿El grupo se limitará a determinar la viabilidad técnica de las modificaciones a la licitación?
¿Cómo se llevará a cabo esta desinversión?

¿Por qué?
Porque una vez que se establece que la desinversión se realizará en la fecha propuesta, ¿cómo? ¿Qué documento prueba que se ha producido la desinversión y cómo se llevará a cabo? ¿A quién se puede vender? Porque de lo contrario, podría elegir al comprador e influir de alguna manera en la estructura del mercado. Estas reglas deben ser establecidas por Antaq, entre otras cosas. Y esto requiere tiempo para garantizar la seguridad jurídica del proceso en su conjunto.

¿Y acaso todo esto no conlleva aún más retrasos?
Dado que entiendo que el proceso ya está bastante avanzado, creo que, con un consenso sobre la tesis, podremos al menos publicar la subasta este año. Quizás la subasta en sí no sea posible, pero confío en que podremos publicar el anuncio este año.

¿Ya hay una fecha prevista para la publicación del aviso?
No quiero... Si fijo esa fecha, les estoy imponiendo un plazo a los organismos que tienen la libertad de analizar sus decisiones. Son organismos universitarios, tanto Antaq como la TCU.

Pero, ¿cree que el proceso de licitación, una vez que llegue al Tribunal Federal de Cuentas (TCU), no durará tanto como la primera vez?
Eso es todo. No creo que deba tardar mucho más. Hay directrices sobre la fecha de desinversión, lo que naturalmente nos obliga a buscar un modelo de cómo se llevará a cabo. Pero no es algo totalmente distinto de lo que se ha comentado.

¿Entonces este grupo solo presentará un estudio que puede o no ser aprobado por Antaq?
De hecho, la agencia tiene libertad para analizar el proceso en su conjunto. Elaboraremos una guía sobre la política y la agencia analizará todo el proceso. No se limita a un hecho específico. Tendríamos que hablar con la agencia para determinar el alcance que aplicarán tras recibir la guía. Posteriormente, este grupo presentará una guía y la remitirá a Antaq. Esta será la guía de la Casa Civil, que establece las directrices para ampliar la participación [de las empresas en el proceso de licitación].

Antaq necesitará algo más de tiempo para evaluar esto y devolverlo a la TCU...
Eso es todo. Lo cierto es que todos los organismos cumplirán su función. El gobierno se encargará de establecer las políticas públicas, Antaq establecerá el marco regulatorio y el Tribunal de Cuentas cumplirá su función de control externo.

Una vez ajustadas estas reglas, ¿no existe absolutamente ningún problema con la participación de los armadores en el proceso de licitación?
La directiva de la Cámara Civil es que los armadores y las empresas navieras en ejercicio participen, y que la desinversión se produzca en la fecha de presentación de la propuesta. Esta es la postura del gobierno.

"Tecon-10 no se llevará a cabo este año. No creo que podamos celebrar la subasta este año. Creo que podremos publicar el aviso de licitación este año."

¿No se va a celebrar la subasta este año?
Tecon-10 no se llevará a cabo este año. No creo que podamos realizar la subasta este año. Creo que podemos iniciar el proceso de licitación este año. Tenemos 80 días hasta las elecciones. De hecho, tenemos cinco meses hasta fin de año. Si tenemos dos meses más de trámites entre los diferentes organismos, podemos pensar en tener el proceso de licitación en 60 días. Como decimos en el fútbol, dado que estamos en el período del Mundial, matemáticamente es posible clasificar. Pero considerando la importancia de Tecon Santos-10, y que no podemos fijar estos plazos, espero que podamos iniciar el proceso de licitación este año. Lo más importante es que realicemos la subasta, aunque sea a principios del próximo año.

En un futuro gobierno.
Sí, si es el año que viene, después del 5 [de enero], entonces tendrá que ser un gobierno diferente, aunque sea el mismo.

Aparte de Tecon-10 Santos, ¿el ministerio sigue previendo subastar puertos o terminales portuarias en 2026?
Sí, deberían ser entre 10 y 15. Vamos a tener Vila do Conde, una nueva terminal de sólidos, que es la más grande de las que estamos construyendo. También tendremos la concesión de los canales de Lagoa Mirim en Rio Grande do Sul, que es un sistema de vías navegables. Incluye una vía navegable y un puerto, porque allí tengo el dragado de Lagoa Mirim, tengo un canal de acceso a los puertos de Rio Grande do Sul, al puerto de Rio Grande y Porto Alegre, tengo la concesión de la vía navegable. Por cierto, es un proyecto innovador, al igual que la concesión del Canal del Puerto de Santos, que también está en consulta pública, al igual que Lagoa Mirim.

¿Qué otras subastas se celebrarán?
En cuanto a las subastas, tenemos la concesión para la terminal vehicular en el Puerto de Suape (PE); Itaqui (MA), una nueva terminal para graneles sólidos y minerales; la concesión parcial de Companhia Docas da Bahia, en Salvador, que maneja carga general; y Mucuripe (CE), que es una terminal de contenedores. Aquí tenemos seis terminales programadas para subasta próximamente.

¿Se subastarán estos seis artículos antes de finales de diciembre?
Esos son definitivamente los proyectos clave. Queremos ganar algo más de impulso para que otros con problemas pendientes también puedan avanzar. Otros proyectos con problemas pendientes, como Tecon Santos-10 y São Sebastião (SP), están en discusión. Deberíamos alcanzar al menos diez subastas para diciembre en el sector portuario. Consideramos que debe haber competencia en todas ellas. Naturalmente, existe un gran interés en Tecon Santos-10. En estas seis terminales, habrá mucha competencia. Serán subastas muy lucrativas.

"Deberíamos tener al menos diez subastas en el sector portuario para diciembre. Y creemos que debería haber competencia en todas ellas."

En el sector aeroportuario, ¿qué subastas tenemos previstas próximamente?
Tenemos la subasta del Aeropuerto de Brasilia, la renegociación del contrato de concesión [similar al de Galeão (RJ)], que se llevará a cabo a fin de año. La consulta pública ya está abierta y comenzaremos la ronda de negocios, presentando el activo. Es una subasta que generará una inversión de R$ 1.500 millones en el aeropuerto. Y en este nuevo contrato, tendremos inversiones en infraestructura en el aeropuerto, en vías de acceso al aeropuerto, la construcción de un estacionamiento y la incorporación de diez aeropuertos regionales al aeropuerto. Transformaremos el aeropuerto de una concesión individual a una concesión en bloque.

¿Cuántos habrá?
Habrá 10 aeropuertos en el Ampliar [programa regional de concesiones portuarias]. Esto incluiría Brasilia más estos 10. Una subasta por bloques: quien gane obtendrá los 11 aeropuertos para realizar esta inversión. El mismo operador para todos. Pero hoy, el modelo de concesiones aeroportuarias ya implementado en el país es por bloques. Es el más moderno: siempre con un aeropuerto que es más atractivo y genera más ingresos y otros aeropuertos con ingresos menores. Y ahora en Brasilia, estamos implementando este mismo modelo, incorporando aeropuertos más pequeños de la región Centro-Oeste a esta gestión, como Chapada dos Veadeiros (GO), y otros también, por ejemplo.

¿Ya hay fecha fijada para este evento?
Aún no hay fecha fijada. La fecha límite es el 31 de diciembre, pero queremos intentar hacerlo a finales de noviembre, después de las elecciones.

¿Participarán en esta subasta los operadores de los aeropuertos más grandes a los que se les otorgaron concesiones hoy? ¿Cuál es el panorama?
Brasilia es muy atractiva para el mercado. Por lo tanto, creo que sí, habrá competencia. El problema en Brasilia no radica en la gestión; está muy organizada, pero en aquel entonces, con el modelo implementado, la tarifa de concesión era muy alta y fija. Así, en esas primeras concesiones [Brasilia, Galeão, Guarulhos, Confins y Viracopos], se generó una expectativa de un crecimiento de la demanda muy elevado, que no se materializó.

Ese es el caso de Galeão.
Sí, Galeão, Viracopos, todos ellos. En el momento de la modelización, el gobierno señaló una expectativa de crecimiento de la demanda mucho mayor, que no se materializó ni se materializará. Y por eso necesitamos llevar estos aeropuertos a renegociar, para que el contrato se mantenga. Y lo hicimos con Brasilia. Así que, ahora el contrato está fijo, reequilibrado, sin duda, generará mucho interés en el mercado, tal como sucedió con el aeropuerto de Galeão, donde tuvimos una prima de más del 200%, con 26 ofertas durante la subasta y terminó con Aena [operador] ganando. Y comenzamos negociaciones con Viracopos y también queremos incluir seis aeropuertos regionales en el proceso.

¿Cuáles serían?
Si todos estos procesos salen bien, tendremos 29 nuevos aeropuertos bajo administración de concesión federal. Trece ya fueron incluidos en la primera subasta de Ampliar [un programa para la concesión de aeropuertos deficitarios]: 12 en Guarulhos y uno de Fraport, el aeropuerto de Fortaleza (CE), y 10 que se incorporarán al aeropuerto de Brasilia: eso hace un total de 23. Y los seis restantes de la primera subasta están en negociación para ser incorporados al contrato de Viracopos (estos seis están en el Norte y Noreste). La tendencia para Viracopos es no realizar una subasta; aún está en negociación, pero la tendencia es que no habrá una concesión fija.