Brasilia - En una carrera contrarreloj para implementar al menos tres medidas de alivio fiscal en pleno año electoral con el fin de aliviar las presiones de costos sobre las aerolíneas, el gobierno ya está considerando emitir una medida provisional para eliminar nuevamente el impuesto sobre la renta del arrendamiento de aeronaves dentro de cuatro años, dijo el Ministro de Puertos y Aeropuertos, Tomé Franca, a NeoFeed .

"Nuestra propuesta prevé congelar el tipo impositivo actual del 3% hasta finales de 2027. A partir de entonces, el tipo disminuirá gradualmente: 2% en 2028; 1% en 2029; y 0% a partir de 2030. Pero el tema aún está en análisis", declaró Franca.

Las conversaciones con el Ministerio de Hacienda son intensas y se enfrentan a la tradicional resistencia del equipo económico a ceder ingresos. Mantener los beneficios fiscales implica exenciones tributarias, que siempre representan un obstáculo en negociaciones de este tipo.

El Poder Ejecutivo tiene hasta el 31 de diciembre para reducir el impuesto sobre la renta del arrendamiento de aeronaves; clasificar todos los aeropuertos como rutas regionales para lograr una reducción del 40% en la carga tributaria prevista en la reforma fiscal; e intentar reducir el IOF (Impuesto sobre las Transacciones Financieras) sobre las remesas pagadas al extranjero por las aerolíneas.

El plazo está vinculado al decreto sobre beneficios de arrendamiento, que vence el último día del año; la reforma tributaria entrará en vigor en Brasil a partir de enero de 2027. En cuanto al IOF (Impuesto sobre las Operaciones Financieras), el gobierno también quiere reducir la tasa actual, pero no hay un plazo definido.

Tras haber salido de la protección por bancarrota en los últimos años, las aerolíneas se enfrentan a una tormenta perfecta en 2026, con el aumento vertiginoso de los precios del combustible de aviación debido a la guerra en Irán y el fin de los incentivos fiscales que expiran este año.

"Podemos hacerlo mediante una medida provisional y luego convertirla en ley. Espero que esto suceda este año y estoy trabajando para que así sea: una medida provisional para reducir el impuesto sobre la renta de los contratos de arrendamiento de aeronaves", declaró el ministro.

Las aerolíneas pagaban un 15% de impuesto sobre la renta por los arrendamientos de aeronaves a los propietarios de los aviones (arrendadores), todos ellos ubicados fuera del país, principalmente en Dublín, Londres y Nueva York.

Pero desde 2023, un decreto del gobierno anterior eliminó este impuesto, con tasas que aumentaron un punto porcentual por año hasta alcanzar el 3% actual. Sin embargo, este beneficio finaliza este año.

Franca afirma que ha mantenido conversaciones frecuentes con el Ministro de Hacienda, Darío Durigan, las cuales comenzaron cuando ambos eran secretarios ejecutivos de sus respectivos ministerios. Además, la reducción de los impuestos que paga el sector está en la agenda, ya que la carga tributaria de las aerolíneas brasileñas es mayor que en otros mercados de aviación del mundo, señaló.

"Estos son temas que siempre están sobre la mesa; también está el debate técnico sobre el IOF (Impuesto sobre las Operaciones Financieras), pero todo esto requiere madurez por parte del Tesoro. No es una tarea sencilla para nosotros avanzar en esta agenda", afirma.

"Pero estos son temas que siempre estamos discutiendo con el equipo económico del gobierno, porque entendemos que el transporte aéreo es esencial en Brasil", agregó el ministro, refiriéndose al impuesto IOF que pagan las aerolíneas sobre las remesas enviadas al extranjero.

En lo que respecta al impuesto sobre la renta que grava el alquiler de aeronaves, el ministro reitera que existe una interpretación errónea al considerar el arrendamiento de estas aeronaves como un ingreso.

“La aerolínea está enviando el dinero al extranjero porque los dueños de la aeronave no residen en Brasil. Y necesito hacer la remesa para poder pagar el arrendamiento: esto no es un ingreso. Y tenemos que corregir esto”, explicó Franca.

Otro tema delicado es el impuesto IOF que grava las remesas que las aerolíneas envían al extranjero, al que se refirió el ministro. Estas remesas se destinan al pago de proveedores y prestadores de servicios extranjeros. El sector solía pagar un 0,38 % de IOF, pero una medida provisional del gobierno que modificó la recaudación el año pasado elevó el impuesto al 3,5 %.

Según Ronei Glazmann, CEO de MoveInfra, una organización que agrupa a algunas de las mayores empresas de infraestructura brasileñas, las aerolíneas se enfrentan a presiones de costes en varios frentes, y la situación es "muy preocupante".

En lo que respecta al IOF (Impuesto sobre las Operaciones Financieras), el ejecutivo no ve ninguna posibilidad de que vuelva al nivel de la tasa anterior, pero reconoce el esfuerzo del gobierno por aliviar la tributación en el sector de la aviación.

“Las empresas envían mucho dinero al extranjero. Y además del arrendamiento, tienen que pagar el seguro y la tripulación. Así que es un golpe tras otro. El IOF [impuesto sobre las transacciones financieras] ha aumentado, el impuesto sobre la renta del arrendamiento aumentará, y también hay nuevos impuestos derivados de la reforma fiscal”, declaró Glazmann a NeoFeed .

Esto preocupa al sector en su conjunto. Incluso a los aeropuertos, porque si a las aerolíneas no les va bien, a ellos tampoco. Por lo tanto, si el gobierno no presta especial atención a la aviación, como ocurre en el resto del mundo, el sector no prosperará.

En medio del conflicto en Oriente Medio, el gobierno ha eliminado en dos ocasiones los impuestos PIS/Cofins sobre el queroseno de aviación (QAV) —el ministro afirma que podría prorrogar esta medida de nuevo si fuera necesario—; ha proporcionado crédito, con fondos públicos, para capital circulante, renovación de aeronaves y repuestos para las aerolíneas; y ha aplazado el pago de las tasas de navegación que las empresas abonan a la Fuerza Aérea Brasileña.

«¿Cuál fue el resultado de estas tres medidas? No vimos un aumento en la tarifa aérea promedio en Brasil, algo que sí ocurrió en otros países porque, naturalmente, si aumentan los costos, hay que repercutirlos en las tarifas», reiteró el ministro. «Esa es la responsabilidad del gobierno, y no es tarea fácil».

Se avecinan reformas.

Otro tema que el Ministerio de Puertos está debatiendo con el equipo económico se refiere a los efectos de la próxima reforma tributaria en el sector de la aviación. La nueva ley que modificó el sistema tributario brasileño entrará en vigor el próximo año y, en el caso de la aviación, prevé una reducción del 40% en la carga impositiva para los vuelos regionales.

Por lo tanto, el departamento correspondiente ha estado dialogando con la Administración Federal de Ingresos sobre un decreto para clasificar todos los aeropuertos brasileños como "regionales". Esto se debe a que aún es necesario definir los criterios para clasificar un vuelo como regional y, por ende, elegible para el beneficio fiscal.

“El transporte aéreo en Brasil no es un lujo. Es una necesidad para el turismo, para los negocios, para el desarrollo de las localidades. Para ello, necesitamos reducir los costos, y una forma de hacerlo es mediante la eficiencia de las aerolíneas. Este es el papel de las compañías, pero el Estado también puede contribuir”, señala la ministra Franca.

Glanzmann, de MoveInfra, considera la medida fundamental, pero reconoce las dificultades de implementación debido a su complejidad, que requiere el consenso de diversos organismos gubernamentales (Ministerio de Hacienda, Fiscalía General del Tesoro (PGFN), Fiscalía General de la Unión (AGU) y Casa Civil). Además, el Confaz, un consejo integrado por secretarios de Hacienda estatales, debe emitir su dictamen al respecto.

“Su tesis se basa en un sistema de red. En algún punto de una ruta aérea, todo se vuelve regional. La idea es buena, la tendencia es favorable, pero es difícil de implementar. Obviamente, esperamos que se concrete, de lo contrario el impacto será demasiado grande”, afirma el ejecutivo.

Matheus Piconez, abogado fiscalista y socio del bufete Baruel Barreto Advogados, también señala que la alternativa de considerar todos los aeropuertos regionales para obtener la reducción del 40% derivada de la reforma fiscal también podría encontrar obstáculos con los gobiernos estatales.

Señala que esta reducción de impuestos no se aplicará a empresas ni aeropuertos, sino a vuelos cuyo origen o destino se encuentre en la Amazonía Legal o en capitales regionales, centros subregionales o centros locales, según la clasificación del IBGE. Por lo tanto, lo que estaría exento sería el billete de avión, no el aeropuerto.

“Clasificar todos los aeropuertos como regionales universalizaría el 40% por medios sublegales, sin modificar la ley. Ahí radica el problema: las regulaciones que tratan a los aeropuertos metropolitanos como regionales tienden a exceder la definición legal, lo que conlleva el riesgo de impugnaciones por parte de los estados y municipios, que pierden ingresos del IBS (IVA brasileño) y participan en el proceso de toma de decisiones a través del Comité de Gestión [tributaria]”, afirma Piconez.

Además, el abogado explica que la reforma tributaria podría provocar un aumento en los precios de los billetes de avión. A partir de enero del próximo año, el CBS (uno de los nuevos impuestos unificados creados por la reforma) sustituirá a los impuestos PIS y Cofins, y entre 2029 y 2033 el IBS (otro impuesto unificado) sustituirá al ICMS y al ISS.

“El precio del billete para vuelos nacionales aumentará de un incremento acumulado del 3,65% (PIS/Cofins) a una tarifa combinada estándar estimada entre el 26,5% y el 28%. Por lo tanto, debería haber un aumento del 23% en el mercado nacional, con una caída de la demanda”, señala.