液化石油气（LPG，即烹饪用气）市场的变化已经反映在价格中。据NeoFeed了解，趋势是，国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）将在本周五（6月12日）的会议上批准推进钢瓶灌装模式的改革，这与大型分销商和矿业能源部（MME）的意愿相悖。

根据正在研究的提案，ANP 的董事必须批准继续推进草案，这些草案表明可以在一个先进的基地进行远程灌装，将容器的容积补充至 13 公斤。

这就像给气瓶“加气”一样，类似于汽车在加油站加油。按照这个逻辑，如果气瓶在“加气”时还剩3公斤，顾客就可以再加10公斤，然后密封带走。

这实际上与之前一项提案的概念相同，该提案在国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 内部未能获得支持。之前的提案允许零散灌装，没有最低灌装量限制。顾客可以根据需要往气瓶里装一公斤，而无需带走装满的气瓶。而新方案规定，顾客必须带走装满的气瓶。

该机构尚未解释一旦发生涉及煤气罐的事故，责任将由谁承担。该机构也未保证相关公司的法律安全，这些公司计划投资超过20亿雷亚尔购买新煤气罐，主要目的是为了满足“人民燃气”社会计划带来的新需求。

另一项即将推进的举措是取消气瓶的独家使用权，不再强制要求更换为钢瓶上印有相同品牌标识的气瓶。对于大型公司而言，这会增加气瓶过时的风险，因为如果没有所有者，就无人负责维护。

唯一提出的论点是，该系统具有可追溯性，相关机构将监控这些远程站点，以检查钢瓶的进出量。这将通过一种芯片来实现，而这种芯片目前在该领域尚不存在。

如果该提案获得批准，将在45天内举行公开听证会，这意味着听证会将于8月初举行。实际上，这将使有关该行业监管改革的辩论集中在选举期间，而选举本身就可能对讨论产生负面影响。

一位大型液化石油气分销公司的高管告诉NeoFeed：“巴西液化石油气行业受到监管并正常运作，ANP（巴西国家石油管理局）坚持进行这些改革，实在令人费解。这些改变将损害该行业，并导致燃气钢瓶价格上涨。投资将无法继续。”

人们还担心，由于监管困难，这些变化可能会成为有组织犯罪进入该行业的切入点，就像燃料行业一样，在“隐碳行动”之后，燃料行业就成了警方的管辖范围。

这些变革是由ANP的配送和物流监管部门倡导的，该部门在5月26日举行的董事会上次会议上提交了一份报告，提供了支持该决定的论据。

预计五名董事中至少有四名会投票赞成这些变更。然而，与多数董事要求立即实施的立场相反，最终选择的方案是建立一个监管沙盒，对这些技术变革进行测试。相关费用将由加入该系统的公司承担。

据NeoFeed获得的信息，ANP董事们对拟议变更可能带来的影响表示担忧。近几天，许多董事与业内企业和联邦政府的代表进行了沟通，以了解各方情绪，并探究如果变更得以实施，企业会作何反应。

幕后计划是制定一个即使无法获得行业和政府支持，至少也能避免引发法律挑战的解决方案。但业内人士已经打算，一旦这些拟议的变更获得批准，就立即采取法律行动。

在液化石油气市场内部，一些人认为，鉴于目前的僵局，董事们或许会找到一种“体面的解决办法”，推迟周五的投票，甚至可能让报告员丹尼尔·马亚·维埃拉将该议题从议程中移除。但这种可能性目前最小。

违反联邦法律

问题在于，这些变化违背了国家能源政策委员会 (CNPE) 第 3 号决议的规定，也违背了创建“人民燃气”计划的法律，该法律只允许销售装满且密封的钢瓶，不允许进行部分填充。

但据维护经销商利益的巴西液化石油气经销商协会（Abragás）主席何塞·路易斯·罗查 (José Luiz Rocha) 称，ANP 可能采取的新立场将凌驾于这些决定之上。

罗查表示：“国家能源管理局（ANP）对此事拥有最终决定权，其决定必须遵守。”然而，1997年创建国家能源管理局的法律明确规定，该机构的职责是监管和监督国家能源政策指导方针的实施，而非凌驾于现有法律之上。

据全国液化石油气分销公司联盟（Sindigás）主席塞尔吉奥·班德拉·德·梅洛 (Sérgio Bandeira de Mello) 称，这一变化可能会为该行业树立一个危险的先例，并危及消费者安全。

梅洛表示：“我们明白，这个问题还需要更多讨论。这些变化可能会对市场构成威胁，例如有组织犯罪的介入。此外，巴西燃气钢瓶储存设施状况的恶化也令人深感担忧。”

这位工会领导人认为，与该国其他监管机构一样，ANP也面临着资源和基础设施不足的问题，难以履行其职责。增加新的职责将是一个错误。

“在受监管的行业中，他们现在已经无法进行检查了。问题是，在这种先进基地模式下，而且无法控制气瓶的所有权，他们将如何进行检查呢？”代表液化石油气分销商的工会主席说道。

与之相反，Abragás总裁表示，围绕可能的变化存在一场“恐吓宣传”，例如来自业内大型企业的压力，旨在阻止市场变革。他还表示，在他看来，即使变革真的发生，“人民天然气”计划也不会受到影响。

6月10日星期三，Sindigás向国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）提交了一份长达13页的正式信函，建议如果疑虑持续存在，董事会应暂停审议相关议程。信函还要求该机构正式咨询矿业和能源部，将各公司的声明纳入会议记录，之后方可启动公众咨询。

5月25日，能源部已致函该机构负责人，批评了该行业可能发生的变化，并直接指出，这条道路将危及“人民天然气”计划的延续。

来自Sindigás的数据显示，巴西是全球第六大居民市场，液化石油气消费量位居全球第十一。每月售出3350万个气瓶。巴西共有19家分销商、6万家经销商和182个经国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）授权的配送中心。

目前全国流通的燃气钢瓶总数为1.34亿个。据Sindigás公司称，为满足联邦政府社会计划的需求，至少还需要1100万个钢瓶，相当于目前总量的8%。“人民燃气”计划将确保每年供应6500万个钢瓶。

Abragás公司的Rocha表示，没有必要对燃气钢瓶进行新的投资。他认为，在实施远程充装后，目前的燃气需求足以满足社会福利项目的需求。

“如果不是必要，为什么所有公司都要花这么多钱购买新的煤气罐？当然，这个行业需要更多煤气罐。此外，我们对产品和人们的安全负有责任，”一位接受NeoFeed采访的商人反驳道。他此前已投资数亿雷亚尔用于采购煤气罐，现在他打算停止投资。

Tendência Consultorias 的合伙人 Fabiana Tito 最近领导了一项关于该行业的研究，她表示，拟议的改革将损害消费者利益，并降低投资积极性。

“此外，由于缺乏独家经营权，气瓶价格将会上涨。ANP希望引入芯片和阀门，这意味着成本至少会增加200%。如果监管机构希望引入更多参与者来降低价格，那将适得其反，”他说道。

蒂托认为，最终买单的还是消费者。“所有关于改变行之有效的方法的讨论都毫无意义，”这位Tendências公司的合伙人说道。

目前，液化石油气市场约90%的份额由Copa Energia（旗下拥有Liquigás和Copagaz）、Ultragaz、Supergasbras和Nacional Gás四家公司占据。该行业年产值约为600亿雷亚尔，其中440亿雷亚尔来自分销商，160亿雷亚尔来自零售商。

NeoFeed联系了ANP，但他们没有回应。