Brasilia - Las 11 agencias reguladoras federales, vinculadas al poder ejecutivo y objeto de frecuentes recortes presupuestarios, han decidido intensificar su retórica contra el propio gobierno y se están movilizando en una campaña para proteger sus fondos, en un grito de auxilio ante el deterioro de las estructuras e incluso la parálisis de los servicios y las inspecciones.

Las agencias ya están trabajando para revocar el veto del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) a una disposición de la Ley de Directrices Presupuestarias 2026 (LDO), que impedía al gobierno bloquear el presupuesto de estas agencias (aún no se ha fijado fecha para la votación). Además, han comenzado a movilizarse para apoyar cuatro proyectos de ley recientes que garantizan la autonomía financiera y administrativa de las agencias autónomas.

A lo largo del año pasado, el gobierno federal ya había congelado aproximadamente R$ 1.000 millones de los presupuestos de las agencias, lo que representa un bloqueo del 20% de los recursos inicialmente aprobados para estos organismos. Luego, en marzo de 2026, un primer decreto presidencial congeló R$ 84,6 millones de dos agencias: ANS (Salud Suplementaria) y ANTT (Transporte por Carretera y Ferrocarril).

“Los fondos que deberían transferirse a las agencias han sido bloqueados por motivos fiscales. Esto ha ocurrido de forma recurrente, pero ha llegado a un punto crítico que dificulta su funcionamiento”, declaró Leonardo Góes, actual director-presidente de la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA), a NeoFeed . “Las agencias no son vasallas del gobierno de turno, son organismos estatales”.

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Góes reconoce que el calendario electoral dificulta la reestructuración presupuestaria. Al mismo tiempo, cree que este escenario abre la puerta a las gestiones de presión institucional por parte de las agencias dirigidas a los candidatos presidenciales.

En la agenda figuran la reestructuración de su plantilla y un presupuesto libre de recortes por parte del gobierno, en medio de un creciente aumento de las concesiones de infraestructuras y servicios esenciales.

En el caso específico de ANA, su director ejecutivo revela que los contratos y acuerdos ya han sido suspendidos, lo que afecta directamente la capacidad de la agencia para supervisar si los concesionarios están cumpliendo con los objetivos de inversión y construcción, por ejemplo.

El presupuesto del organismo en 2020, año en que también comenzó a supervisar el sector del saneamiento de acuerdo con el marco legal del sector, era de R$ 341 millones, pero ya ha caído a R$ 142 millones en 2026.

El presidente de la Asociación Brasileña de Agencias Reguladoras (Abar), Vinícius Fuzeira, señala que entre 2023 y 2025, las agencias acumularon 20 puestos directivos vacantes, debido a la falta de nominaciones gubernamentales o a que estas se estancaron en el Senado durante meses. En su opinión, esta situación "debilita demasiado a las agencias" y genera una importante incertidumbre jurídica en general.

Además del reciente cese de operaciones, los organismos también se quejan de no tener autonomía en la recaudación de multas y tasas que cobran al sector privado por inspecciones, por ejemplo. Una parte de estos fondos se queda con los organismos, pero otra parte siempre la retiene el Tesoro Nacional mediante decretos de contingencia presupuestaria.

“Cuando el gobierno empieza a desviar recursos de la agencia para generar un superávit primario y pagar la deuda, estas terminan teniendo dificultades. En promedio, las agencias operan actualmente con un déficit de personal del 30%”, afirma el presidente de la organización.

“Este año, el presidente [Lula] vetó todo lo necesario para el funcionamiento de las agencias, y hemos vuelto a sufrir las mismas consecuencias. Ahora luchamos por revocar el veto [al presupuesto], pero eso depende del clima político, y las agencias siempre son el patito feo.”

Un estudio reciente de la FGV (Fundação Getúlio Vargas) indicó que, entre 2010 y 2022, las agencias reguladoras federales recaudaron R$ 179 mil millones, pero retuvieron solo R$ 74 mil millones tras los sucesivos recortes presupuestarios del gobierno. "Y esta situación empeoró aún más el año pasado. Estamos sumamente preocupados por esto", afirma Fuzeira.

Presión regulatoria

A finales de abril de este año, en una cena organizada por el Frente Parlamentario por un Brasil Competitivo, los directores de prácticamente todos los organismos reguladores brasileños fueron categóricos al afirmar que las restricciones presupuestarias ya limitan su función constitucional. Estos organismos supervisan servicios esenciales como las telecomunicaciones, el saneamiento básico, la electricidad, la aviación, los productos farmacéuticos, el transporte, los planes de salud, etc.

En el acto, el senador Laércio Oliveira (PP-SE), autor de uno de los proyectos de ley que garantizan la autonomía administrativa y financiera de los organismos reguladores, hizo un llamado a la participación de las agencias. Por su parte, el diputado Júlio Lopes (PP-RJ), presidente del frente parlamentario, señaló que, sin autonomía, "el sistema regulador queda a merced del gobierno de turno".

“Actualmente, las agencias manejan casos multimillonarios, pero carecen de protección y necesitamos autonomía presupuestaria”, declaró Artur Watt Neto, director ejecutivo de la Agencia Nacional de Petróleo (ANP). “Debemos intensificar esta lucha y buscar protección presupuestaria”.

El director general de la Agencia Nacional de Minería (ANM), Mauro Henrique Moreira, advirtió que los organismos siguen enfrentando dificultades debido a los recortes presupuestarios y que la escasez de personal en su organismo alcanza el 70%.

“Cada proyecto que se retrasa representa una inversión que no se realiza en Brasil. Y cuando el gobierno analiza la cuestión fiscal, no tiene en cuenta la capacidad de recaudación de ingresos de las agencias”, afirmó Moreira.

“No somos defensores del gobierno. Brasil tiene un enorme potencial para atraer inversión extranjera, y espero que podamos trabajar con previsibilidad en este sentido”, declaró Alessandro Baumgartner, director de la Agencia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

El director general de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), Sandoval Feitosa, admitió una "debilidad en la movilización" de las agencias recientemente, la cual explicó por la escasez crónica de puestos directivos, que permanecieron vacantes durante meses en varias agencias. "Hubo una ocasión en que, de las 11 agencias, solo teníamos cuatro directores generales con mandatos", afirmó.

Feitosa hizo hincapié en la necesidad de que los organismos reguladores exijan explicaciones al Congreso sobre la autonomía financiera de estas agencias. El Director General de ANEEL participó en la elaboración de los proyectos de ley, que actualmente se encuentran en trámite en la Asamblea Legislativa. "Hoy en día, el 60% de la economía formal del país pasa por el proceso de toma de decisiones de los organismos reguladores en Brasil", afirmó.

Según Marcelo Guaranys, expresidente de la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC) entre 2011 y 2016 y actualmente socio del bufete Demarest, es necesario establecer un porcentaje de los ingresos recaudados por las agencias a través de multas, tasas y cargos que se les devolvería a ellas mismas. Se deberían aplicar diferentes porcentajes a cada organismo regulador según cada caso, con el fin de convencer al equipo económico del gobierno, que generalmente no está dispuesto a eximir por completo a las agencias de estos ingresos.

«Es difícil imaginar que el Ministerio de Hacienda acepte dejar el 100% [de los ingresos] a las agencias. Sin duda, bloquearán este modelo de autonomía total. La clave está en saber dónde es posible converger para reducir las restricciones que surgirán», declaró Guaranys, quien también se desempeñó como secretario ejecutivo del Ministerio de Hacienda durante la administración de Paulo Guedes.

Gobierno contra TCU

En febrero de este año, mediante una decisión plenaria, el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) falló a favor de las agencias e impidió que el gobierno congelara el presupuesto de las 11 agencias federales destinado a gastos operativos y de supervisión. Asimismo, ordenó al equipo económico que presentara un plan para la autonomía financiera de las agencias y que justificara cualquier otro recorte presupuestario.

El Poder Ejecutivo interpuso un recurso de apelación contra la decisión del Tribunal de Cuentas, el cual ya fue desestimado. En un comunicado a NeoFeed , el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) respondió que "el proceso aún está en curso, con un recurso pendiente de análisis, y sin fecha fijada para el fallo".

El Ministerio de Planificación declaró que respeta las decisiones del Tribunal. Asimismo, argumentó que cualquier propuesta de los organismos reguladores para modificar la metodología de asignación de recursos debe realizarse "en el marco del proceso presupuestario ordinario, a solicitud de los ministerios sectoriales u organismos administrativos, y someterse a la evaluación de la Junta Ejecutiva del Presupuesto (JEO)".

"Estas demandas deben evaluarse a la luz del escenario fiscal actual, que impone restricciones presupuestarias a todos los organismos federales", declaró el Ministerio de Planificación en una nota a NeoFeed.