巴西利亚——在与联邦审计法院 (TCU) 和 Antaq（监管机构）发生内部分歧后，联邦政府最终决定提议修改桑托斯港 Tecon-10 大型码头的特许经营模式，允许船东和现有公司参与竞标。
“民事法庭的指示是，船东和现有运营商应参与，撤资应在提案提交之日进行。这就是政府的立场，”港口和机场部长托梅·弗兰卡在接受NeoFeed采访时表示。
这场备受瞩目的行业拍卖会——预计将吸引约64亿雷亚尔的投资——原定于今年上半年举行。然而，由于行政部门内部的一系列分歧，此次拍卖会目前已被推迟。
政府本身已经给出了几个关于招标和拍卖的预计日期。负责此次拍卖的安塔克公司最近向民事院和相关部委提交了一份技术说明，质疑对招标文件进行任何修改的可行性。理论上，招标文件年初就已经准备就绪，并已获得联邦审计法院和安塔克公司的批准。
最初的招标规则禁止桑托斯港的现有特许经营商和其他公司（例如船东）参与第一阶段的拍卖，以避免潜在的市场集中。联邦审计法院（TCU）、国家水路运输局（Antaq）和港口部均同意这一立场。然而，当时仍由前部长鲁伊·科斯塔领导的民政院开始倡导开放招标程序，允许现有特许经营商和船东也参与其中。
当时的港口部长西尔维奥·科斯塔·菲略甚至辞去了职务，参加参议院选举，但这场纠纷始终没有结束。
这位新任部长曾在科斯塔·菲略执政期间担任该部执行秘书，他解释说，港口部和民事院投资伙伴关系计划（PPI）特别秘书处刚刚成立了一个工作组，以准备一份符合政府新立场的文件，即向更多公司开放招标程序。
目标是为中标者制定资产剥离规则：中标者必须出售资产，并在提案提交之日注明交易情况。“这是因为政府的指导意见一致。因此，为了避免重复讨论，我们将召集两个团队，共同起草一份文件，并在未来几天内提交。”
弗兰卡预测，接下来“几天内”，该集团应该会向安泰保险集团发送一份包含拟议撤资规则的文件，而负责进行拍卖的监管机构可能会接受这些规则，也可能不会接受。
联邦审计法院（TCU）随后将不得不重新分析这一过程。然而，部长认为“这一过程已经成熟”，不应需要审计法院进行长时间的重新分析，因为该机构的部长们已经与国家水路运输局（Antaq）以及政府内部就此过程进行了广泛的技术性讨论。
关于拍卖的安排，部长认为拍卖应该只在明年举行，也就是在下一届政府执政期间举行，即使是在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统（劳工党）的新任期内。
“Tecon-10的拍卖今年不会举行。我不认为我们今年能够举行拍卖。但我认为我们今年可以把招标文件发出去，”弗兰卡说道。
以下是采访的主要摘录：
该部委制定了一份详尽的2026年特许经营计划清单。就港口而言，今年还有哪些项目可能获得批准？
过去三年，我们完成了29场拍卖。港口领域从未有过如此大规模的拍卖。接下来最近的一场拍卖是位于帕拉州维拉杜孔德的港口项目，预计投资额为8亿至10亿雷亚尔。
这次拍卖的预测结果如何？
我们应该会在八月份安排好。很快就要开始了。我们已经批准了招标文件，联邦审计法院（TCU）也已经批准了，一切准备就绪。实际上，我们现在只是在等待国家水路运输署（Antaq）安排拍卖事宜。招标文件应该会在下个月发布，大约需要60天。这次拍卖今年肯定会举行。另外，还有Tecon Santos-10项目，我们一直都很期待这个项目。
目前情况如何？
我们在部里成立了一个工作组，并得到了民事机构的资助。事实上，我们还得到了投资伙伴计划（PPI）的资助以及民事机构的指导，以便我们能够采用国家水路运输署（Antaq）和联邦审计法院（TCU）已经批准的模式。
这个小组将如何运作？
该工作组于7月15日（星期三）成立，成员来自投资伙伴计划（PPI）和国家港口秘书处。大约三周前，我们收到PPI的一份技术说明，并将其转发给了国家水路运输局（Antaq）。Antaq上周退回了该说明，要求进一步澄清并要求[民政部门]深入研究此事。鉴于政府的指导方针一致，我们决定由PPI和港口秘书处共同成立一个联合工作组。为了避免重复讨论，我们召集了两个团队，起草了一份文件，并于近日发出。
该小组向Antaq提交文件的截止日期是什么时候？
我们需要这份预测报告来最终确定信息，并指导安塔克公司开展研究。我不想设定具体日期，但我认为我们应该会在未来几天内拿到报告。时间很紧迫。过去能源部的立场、安塔克公司的立场、政府目前的立场以及审计法院的立场，从技术上讲都是站得住脚的。
“当时财政部的立场、安塔克公司的立场、政府目前的立场以及审计法院的立场，从技术上讲都是站得住脚的。”
但政府内部存在分歧，涉及总参谋长办公室、国家水路运输署（ANTAQ）、联邦审计法院（TCU）和港口部……
这些模式各不相同，但都站得住脚。其中没有任何破坏性、不合规或“不合理”之处。这些立场是为了适应竞争过程中日益激烈的竞争而制定的：为了适应竞争过程结束后更为激烈的竞争而制定的，或者为了适应有利于更大或更小参与度的撤资模式而制定的。但所有这些规则都是可以建模和确立的。
哪个更好？
重要的是，政府才是政策制定者。我们已经收到了民事法庭的指导意见，并将遵照执行。我们只需要将其书面化，提交给安塔克公司进行分析，如有必要，再转呈审计法院。
但你认为自己应该重返TCU吗？
审计法院有一项规范性指令，该指令甚至得到了奥托·阿伦卡尔部长在另一案件中的投票支持，该指令规定，当项目模型发生变更时，必须将该项目重新提交审计法院进行分析。不能对项目进行重大结构性变更后，仍然沿用先前过时的评估结果。
那么，情况有变化吗？
我们了解到，民事法庭确实正在推动一些变革，我们将遵循这些变革，将其作为本部的公共政策。安塔克方面表示，由于你们提出了一项更加公开透明的拍卖方案，因此存在重大变化。这很可能会导致审计法院重新进行审查。
但这肯定会延长这个过程。
我有什么资格为该机构和审计法院设定最后期限？我无权决定这些期限。每个机构都有自己的分析时间。但我认为，无论该机构和审计法院最终采取何种路径和决定，从讨论的角度来看，这都是一个非常成熟的过程。这个过程已经与社会各界、行业、审计法院以及该机构进行了十多年的讨论。
但民事法庭的最终建议是修改招标文件，将已经在桑托斯港运营的船东和公司纳入其中吗？
[民事法庭的指导意见是] 现有企业（已经在桑托斯港运营的公司）和船东也可以参与，前提是撤资发生在提案提交之日。
“民事法庭的指导意见是，已经在桑托斯港运营的公司和船东也可以参与，前提是必须在提案提交之日完成资产剥离。”
该小组是否只会确定招标变更的技术可行性？
这项撤资将如何进行？
为什么？
因为当你确定资产剥离将在拟定日期进行时，如何证明？什么文件可以证明资产剥离已经发生？剥离将如何进行？可以卖给谁？否则，我就可以指定买家，从而在某种程度上影响市场结构。这些规则需要由安泰保险（Antaq）等机构制定。而这需要时间来确保整个过程的法律安全性。
这一切难道不会导致更多延误吗？
鉴于我了解到该流程已经相当成熟，我认为只要各方就论点达成一致，我们至少可以在今年发布此次拍卖公告。或许拍卖本身无法实现，但我相信我们今年可以发布公告。
公告发布日期是否已确定？
我不想……如果我设定那个日期，就等于给那些有权分析自身决定的机构设定了最后期限。这些机构都是高校机构，包括安塔克和德克萨斯基督教大学。
但您是否认为，一旦招标程序提交到联邦审计法院（TCU），其耗时不会像第一次那样长？
就是这样。我认为不会花太长时间。关于撤资日期，已经有了指导意见，这自然需要我们寻找一个可行的实施方案。但这与我们之前讨论过的方案并没有本质区别。
所以这个小组只会提交一份可能获得Antaq批准也可能未获批准的研究报告？
事实上，该机构有权对整个流程进行全面分析。我们将制定一项政策指南，然后由该机构对整个流程进行分析，而不仅仅局限于某个具体事实。我们需要与该机构沟通，了解他们在收到指南后将适用何种范围。之后，该机构将提交一份指南，并将其转发给安泰克（Antaq）。该指南将参考民政局（Civil House）的指南，即扩大企业参与投标流程的指南。
安泰克公司需要更多时间来评估此事，并将其退回给TCU……
就是这样。事实上，所有机构都将履行各自的职责。政府将负责制定公共政策，安塔克将建立监管框架，而审计法院将履行其外部监督职责。
规则调整之后，船东参与竞标过程是否完全没有问题？
民事院的指示是，船东和现有股东应参与，并于提案提交之日进行资产剥离。这是政府的立场。
“Tecon-10项目今年肯定办不成。我不认为我们今年能够举行拍卖。不过，我觉得我们今年可以发布招标公告。”
今年的拍卖会不举行了吗？
Tecon-10 今年肯定办不成。我不认为我们今年能举行拍卖。我觉得我们可以在今年启动竞标流程。距离选举还有 80 天。实际上，距离年底还有五个月。如果各机构之间再有两个月的处理时间，我们可以考虑在 60 天内启动竞标流程。就像足球界常说的，现在正值世界杯期间，理论上来说，我们还是有可能晋级的。但考虑到 Tecon Santos-10 的重要性，以及我们无法设定截止日期，我希望我们今年能够启动竞标流程。最重要的是，我们要举行拍卖，哪怕是在明年年初。
在未来的政府中。
是的，如果是明年，也就是1月5日之后，那么即使是同一个政府，也必须换届。
除了 Tecon-10 Santos 港之外，该部是否仍计划在 2026 年拍卖港口或港口码头？
是的，应该有10到15个。我们将在维拉杜孔德（Vila do Conde）新建一个固体废物处理码头，这是我们正在建设的码头中规模最大的。我们还将获得南里奥格兰德州米林湖（Lagoa Mirim）运河的特许经营权，这是一个水路系统。它包括一条水路和一个港口，因为我负责米林湖的疏浚工程，并拥有通往南里奥格兰德州港口、里奥格兰德港和阿雷格里港的航道特许经营权。顺便一提，这是一个创新项目，就像桑托斯港运河的特许经营权一样，后者目前也正在进行公众咨询，米林湖项目也是如此。
还将举行哪些其他拍卖会？
关于拍卖事宜，我们有苏阿佩港（伯南布哥州）车辆码头的特许经营权；伊塔基港（马诺阿州）新建的固体散货和矿产码头；萨尔瓦多巴伊亚码头公司（Companhia Docas da Bahia）的部分特许经营权，该码头主要处理普通货物；以及穆库里佩港（塞阿拉州）的集装箱码头。以上六个码头近期均有拍卖计划。
这六件物品会在12月底前拍卖吗？
这些肯定是重点项目。我们只是想进一步推进，以便其他一些存在待解决问题的项目也能顺利启动。其他一些存在待解决问题的项目，例如Tecon Santos-10和圣塞巴斯蒂昂（SP）港，目前正在讨论中。但到12月，我们应该至少在港口领域举办十场拍卖。我们认为所有拍卖都应该有竞争。Tecon Santos-10港自然备受关注。这六个码头的竞争将会非常激烈。这些拍卖将会非常成功。
“到12月，我们应该在港口领域至少举行十场拍卖。而且我们认为所有拍卖都应该有竞争。”
在机场领域，接下来有哪些拍卖活动？
巴西利亚机场特许经营权拍卖和合同重新谈判（类似于里约热内卢州加利昂机场）将于年底举行。公众咨询现已启动，我们将开始商业洽谈，介绍机场资产。此次拍卖将为机场带来15亿雷亚尔的投资。新合同将包括机场基础设施投资，例如机场道路建设、停车场建设，以及将十个区域机场并入巴西利亚机场。我们将把机场从独立特许经营转变为整体特许经营。
会有多少个？
Ampliar（区域港口特许经营计划）将涵盖10个机场，其中包括巴西利亚机场以及其他10个机场。该计划将采用整体拍卖的方式：中标者将获得全部11个机场的特许经营权，并进行投资。所有机场将由同一运营商运营。目前，巴西国内已实施的机场特许经营模式也是以整体模式为主，这是最现代化的模式：始终将一个更具吸引力、收入更高的机场与其他收入较低的机场分开管理。现在，我们在巴西利亚也采用了同样的模式，并将中西部地区的一些小型机场纳入管理，例如戈亚斯州的沙帕达-杜斯维阿德罗斯机场（Chapada dos Veadeiros）等。
这个活动日期定好了吗？
目前还没有确定具体日期。截止日期是12月31日，但我们希望尽量在11月底，也就是选举结束后完成。
目前获得特许经营权的几家大型机场的运营商会参与此次竞标吗？前景如何？
巴西利亚对市场极具吸引力。所以，我认为竞争是存在的。巴西利亚的问题不在于管理；它的管理非常有序，但当时实施的特许经营模式中，特许经营费非常高且固定。因此，在最初的几个特许经营区（巴西利亚、加利昂、瓜鲁柳斯、孔芬斯和维拉科波斯），人们预期需求会大幅增长，但最终并未实现。
Galeão的情况就是如此。
是的，加利昂机场、维拉科波斯机场，所有这些机场都一样。在进行模型预测时，政府曾预期需求增长会更高，但这一预期并未实现，而且也不会实现。因此，我们需要重新谈判这些机场的合同，以确保合同有效。我们已经对巴西利亚机场进行了重新谈判。现在，合同已经确定并重新调整，毫无疑问，它将在市场上引起广泛关注，就像加利昂机场的情况一样，当时我们争取到了超过200%的溢价，在竞标过程中收到了26份投标，最终由Aena（运营商）中标。我们已经开始与维拉科波斯机场进行谈判，并且我们还希望将六个区域机场也纳入谈判范围。
他们会是什么呢？
如果所有流程进展顺利，我们将有29座新机场由联邦政府特许经营管理。其中13座已纳入Ampliar（一项亏损机场特许经营计划）的首轮拍卖——12座位于瓜鲁柳斯，1座位于弗拉波特公司（Fraport）旗下的福塔莱萨机场（塞阿拉州），另有10座将并入巴西利亚机场：总计23座。首轮拍卖中剩余的6座机场正在协商纳入Viracopos合同（这6座机场位于北部和东北部）。Viracopos的趋势是不会进行拍卖；目前仍在协商中，但趋势是不会提供固定拨款。
