巴西利亚——到2027年，数百万巴西人的水费和污水处理费可能会上涨。而这并非由于投资不足，而是由于立法过度。

特许经营公司与国民议会之间的拉锯战，因改变关税的法案和税收改革的到来而加剧，造成了法律上的不确定性，给环卫行业的特许经营合同平衡带来了压力。

压力来自两个方面。一方面是税制改革，该改革将于2027年生效，预计将使该行业企业的税负平均增加18%。目前，基础环卫公司仅需缴纳PIS和Cofins税，税率为9.25%。税制改革后，它们将开始缴纳新的CBS和IBS税，其中包括ICMS和ISS，税率最高可达28%。

第二方面涉及国会目前正在审议的一系列法案。这些法案旨在取消或减少服务收费，这将影响到各公司在签署特许经营合同时已经预期的收入。

据NeoFeed咨询的律师和行业机构称，这将导致预计收入下降，而需缴纳的税款增加（需要重新调整合同）。最终，消费者往往要支付更高的水费。

最紧迫的案件正在众议院审理。众议员卡洛斯·乔迪（自由党-里约热内卢州）提出的一项法案，改变了多户公寓共用一个水表的水费计算方式。

该提案规定，电价应以总用电量除以用电量计算，并取消目前向每位居民收取的所谓“最低电价”。议会已批准该项目的紧迫性，报告人、议员金·卡塔吉里（圣保罗州米桑选区）表示，他计划下周就此提案进行表决。

卡塔古里在其报告中重新设计了以较低的基本费用取代最低水费的方案，该方案采纳了国家水务和卫生局（ANA）已采纳的建议。不同之处在于，如果获得批准，新模式将依法强制执行，并给予企业两年的过渡期。

“这份报告没有涉及税收问题。我们讨论的是基础设施建设费用。这不会增加成本；这是对现有体系的重新设计，目的是让那些不缴费的人开始缴费，”卡塔吉里告诉NeoFeed 。

“我将在下次董事会会议上向领导层提出这项提议，并争取下周进行投票表决。到目前为止，还没有任何一方表示反对，也没有任何公司与我接洽，”他补充道。

报告员本人承认，目前的模式更有利于企业，但他认为这种模式会产生“社会不公平的影响”。报告指出，最低电价制度对未必实际消耗的电量收费，可能会“惩罚低消费用户，例如低收入家庭或独居人士，并助长浪费，因为在特许经营限额内的边际消费成本为零”。

业内人士对此表示反对。“这让我们感到担忧，因为一旦做出投资承诺，就意味着要获得相应的收益。如果收益发生变化，就必须重新调整合同的财务平衡，”巴西卫生公司协会（Abcon）法律和立法主管费利佩·卡斯卡斯（Felipe Cascaes）表示。“如果收益未能达到预期，成本就必须重新分配。如果这个项目得以实施，无疑将导致全社会的物价上涨。”

乔迪的法案只是其中最紧迫的一项。阿布孔已经统计出两院正在审议的至少五项法案，这些法案都将改变该行业的收费结构——其中包括一项为微型企业主和宗教寺庙设立社会用水价格的提案。

行业反应

鉴于此，该行业正在巴西利亚组织起来。他们的主要目标是推动参议员爱德华多·戈麦斯（MDB-TO）提出的宪法修正案获得通过。该修正案将环卫服务与医疗保健服务在税制改革中等同起来，从而减轻新制度对关税的影响。反对派提出的宪法修正案需要在今年获得批准，以便各公司能够及时计算其合同调整申请。

卡斯凯斯说：“明年人们将支付更高的账单。所有这些都会影响到公司的成本中心。我们正在努力说服国会和行政部门，让他们认识到做出调整的必要性。”

人们担心税制改革和相关法律草案都会损害2020年批准的环卫法律框架所取得的进展，该框架旨在鼓励私人资本进入该领域。从2019年到2025年，该领域有私人资本参与的市政当局数量从291个跃升至1820个，增幅高达525%。预计到2024年，该领域的投资额将创下历史新高，达到291亿雷亚尔。

卡斯凯斯表示：“任何改变关税结构的项目都会在业内引起警惕。我们担心的是，这些项目会干扰正在进行的项目。”

在法律领域，情况变得更加复杂——将成本转嫁给消费者的风险也变得更加明显。

安德拉德·马亚律师事务所的合伙人布鲁娜·布里特斯律师解释说，许多特许经营合同和公私合营项目都是按照现行税法的逻辑制定的。随着国会批准的改革和潜在的关税调整，这些合同需要重新审查——而且时间紧迫。

她表示：“这些合同必须进行调整，特许经营商必须抓紧时间恢复平衡，同时还要考虑到核心预算的影响。如果这些合同在今年年底前无法重新平衡，那么水费将会受到影响。”

对于Poli Advogados e Associados律师事务所的合伙人丹妮拉·波利·弗拉维亚诺斯（Daniela Poli Vlavianos）而言，问题远不止于眼前的重新平衡。修改特许经营者报酬逻辑的立法变更可能会增加国内外投资者对监管风险的感知——而这恰恰发生在一个仍然需要大量私人投资才能实现法律框架普遍化目标的行业。

他强调：“基础设施投资者会分析监管稳定性、长期回报以及重新谈判合同的能力。任何立法不确定性的迹象都可能导致融资成本上升，并降低新招标的竞争力。”

该卫生框架确立了到 2033 年实现全民享有清洁用水（99%）和污水处理（90%）的目标。在企业看来，目前出现的法律不确定性可能会危及多年来取得的进展。

“明年很可能将开始就税收改革、合同平衡和基本公共服务的可负担收费进行激烈的讨论，”弗拉维亚诺斯说。