巴西利亚——众所周知，在巴西经营一家公司就像解开一团乱麻。这个国家素以奇葩著称，如果还能更复杂，人们不禁要问：为什么不呢？如今，巴西国会正带着一个独特的想法涉足这一领域：创建一个名为“电线杆安装商”的全新经济板块。没错，巴西利亚正在审议一项法案，旨在创建私营公司，由它们来决定电力和电信电线杆的未来。

此举旨在解决巴西各地电线杆上电缆缠绕的长期难题。然而，这似乎会给本已复杂的行业增添另一层官僚程序。可能设立的“强制性电线杆运营商”（一家负责管理电线杆上电缆共享的第三方公司）已经引起了能源分销商和电信运营商的担忧。

目前，电线杆的管理合同由能源公司负责，能源公司再将电线杆租赁给电信公司。“电线杆运营商”将成为这种关系中的决定性因素。但这项新业务的义务却在私营部门引发了高度紧张。

这些从未涉足该领域的新公司的身份不明，在巴西利亚引发了摩擦。作为电线杆的所有者，电力分销商希望保留其目前的特权，即决定这项资产的管理是由他们自己负责，还是由第三方（在本例中指“电线杆运营商”）负责。

此外，该问题还涉及运营和竞争方面的诸多不确定性。目前，巴西约有2万家互联网服务提供商非法占用5300万根电线杆，造成电缆数量激增；此外，一些小型企业没有营业执照，裸露的电线也存在安全隐患，例如事故、火灾、电线杆损坏等；再加上数千条不同的市政法规对电线杆的使用进行规范，以及视觉污染等问题，都加剧了这一问题。

经过七年的辩论，该法案在参议院获得分销商和电信运营商的支持后获得通过，但当它提交众议院时，甚至在全体会议投票表决之前，就开始引发幕后争议。事实上，在与众议院议长雨果·莫塔（共和党-PB）达成协议后，该提案的紧急性已于五月底获得联邦众议员的批准。

此前经参议员批准、由报告员埃斯皮里迪昂·阿米姆（人民党-圣卡塔琳娜州）起草的文本，制定了规范电缆共享的规则，并明确了这方面的权利和制裁措施。至多，该文本赋予了所谓的“杆塔运营商”采取行动的可能性，但这种可能性并非强制性的——电信公司也持相同立场。

据业内人士透露，电信市场的唯一例外情况是运营商之间达成协议，他们也同意继续将电线杆的管理权委托给分销商，但他们也认为，如果特许经营者未能履行其义务，新法律应作为最后的手段，为潜在的电线杆运营商制定标准和运营规则。

现在，各方都在关注众议员朱塞利诺·菲略（União-MA）的报告。这位前通信部长已经表示，他可能随时提交意见，包括本周。预计报告员将在未来几天与莫塔会面，确定投票日期。然而，企业担心他的报告会使张贴“海报”成为强制性要求。

记者联系该议员时，他未作评论。不过，据NeoFeed获悉，接近报告员的消息人士已承认，报告的初稿中应包含一位“可选代表”的形象。但最终文本仍有可能进行修改。

这场针对电线杆运营商的抗议活动也带来了经济影响。据巴西电力分销商协会（Abradee）称，目前特许经营商从电线杆管理中获得的收入总计约40亿雷亚尔，其中24亿雷亚尔用于降低消费者的电费（电价调整）——如果“电线杆运营商”最终进入市场，这笔资金将受到威胁，并可能导致消费者电价上涨。

据 Abradee 首席执行官 Patrícia Audi 称，“posteiro”（海报）这一概念在业内引起了不小的轰动，因为国际上缺乏与之对应的指标。

“这位‘邮递员’是什么样的人？如果经销商被迫雇用第三方，而该第三方既没有实地经验，也没有足够的团队来完成这项工作，那么这将是另一项成本，最终将由消费者承担，”奥迪告诉NeoFeed 。

这位来自能源特许经营行业的负责人还表示，例如，分销商目前没有法律权力切断属于小型、无证互联网服务提供商的非法电缆。

“分销商希望拥有解决这些问题的工具。我们希望参议院提出的法案能够获得通过，最终规范电线杆上存在的非法和违规行为，”他补充道。

代表电信公司的组织Conexis近日发表声明，为参议院通过的法案辩护。然而，该声明也提出了一些担忧，例如“禁止任何潜在的电线杆运营商提供电信服务”。

该实体倡导在商会文本中保留的其他要点包括：保障资产所有者有权决定电线杆管理是由其直接进行还是由第三方进行；根据基础设施的有效利用情况，给予电信运营商平等待遇；为规范电线杆占用设定最高价格，并设立过渡期；在过渡期间为规范化工作分配资源；以及激励不规范运营商规范化。

Conexis补充道：“联邦参议院批准的文本代表着在解决影响巴西城市中心的历史性重大瓶颈（即公用设施杆基础设施的无序和非正规使用）方面取得的结构性进展。”

政府和机构

2024年，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和矿业能源部长亚历山大·西尔维拉签署了一项法令，其中已预见到所谓的“电线杆运营商”的运作，该运营商将由国家电力公司（Aneel）和电信公司（Anatel）进行监管。自2018年以来，这两个监管机构一直在讨论共享电线杆的问题。

该法令授予电力特许经营商一项权利，即“将配电基础设施中的空间、架空配电网络的占用区域和杆塔连接点转让给一家独立的公司（电线杆运营商），以便与电信行业共享”。

接下来，需要这两个机构共同批准一项决议，以规范这家“电话运营商”的运营方式。然而，时至今日，该决议仍未公布。经过多次讨论，Aneel 甚至已经批准了其部分内容，但此事仍需 Anatel 的批准。

Aneel公司主管阿格尼斯·科斯塔向NeoFeed解释说，该机构的集体决定是取消“电线杆运营商”的强制性活动，并保留分销商的合同签订权。然而，总检察长办公室（AGU）最近发表的意见与矿业和能源部一致，支持强制要求电线杆运营商对电线杆进行商业运营。

“我们支持参议院提出的这项法案（关于可选电线杆运营商），但并非一定要通过法案才能得出将电力转移给电线杆运营商是强制性的结论，”艾格尼丝说道。“这项法案赋予了我们监管的权力，这是好事。我只是认为电线杆运营商和配电公司之间的合同必须非常详尽。而法案的优势在于，或许可以在国会层面决定由谁来监管这个新机构。”

记者联系了与巴西国家电信管理局（Anatel）关联的通信部，该部仅表示一直在与电信行业进行对话，以期就目前正在国会审议的法案达成共识。矿业和能源部（MME）未对此置评。