在欧盟委员会正式提出旨在扭转欧盟去工业化进程的《工业加速器法案》（IAA）一个月后，欧盟吸引外国投资的主要目标—— 欧盟最大的贸易伙伴中国——已经明确表示，它不接受该法案为在该地区建立尖端产业规定的主要条件。

在新法律公布之前，中国政府鼓励在欧洲建立中国企业拥有的工厂，以实现供应链多元化，并规避欧盟关税和其他市场壁垒。

随着新法的出台，气氛发生了变化。中国对欧盟新产业政策中最具争议的条款表示愤慨，该政策似乎旨在防止欧盟沦为中国产品的组装厂。

这指的是欧盟成员国有权否决任何超过 1 亿欧元的战略部门外国直接投资 (FDI)，如果投资者来自全球生产能力占比超过 40% 的国家。

这些领域包括电池、电动汽车、太阳能电池板以及关键原材料的提取和加工——在这些领域，中国在全球市场占据主导地位。

为获得批准，投资项目必须至少雇用一半的欧盟工人，并满足其他五项条件中的至少三项。其中一项条件是投资必须通过合资企业进行。另一项条件是外国合作伙伴持有的公司股份不得超过49%——这应该会阻止一些中国公司的兴趣。

其他条件包括备受争议的知识产权许可、将 1% 的收入投资于欧盟的研发，以及公布一项从欧盟获取 30% 投入的战略。

实际上，欧盟的新产业政策与上世纪80年代中国政府对希望在中国建厂的欧美制造商所采取的政策如出一辙。当时，中国政府以允许外国企业进入全球最大的消费市场为交换条件，强迫外国企业共享技术、培训中国工人并购买本地零部件。

中国商务部对这些要求表示不满，指责欧盟“筑墙设障，搞保护主义”。中国政府认为，《国际协定法》将进一步加剧中国企业在欧盟经营的不确定性，并誓言将采取措施维护其“合法权益”。

即使是新法规规定的主要让步——允许符合欧盟要求的企业获得欧盟公共资金——也未能让中国满意。欧洲分析人士断言，如果没有这项财政支持，欧洲相对于中国较高的劳动力成本将使许多工业投资变得不可行。

投资正在增长。

在相关立法出台之前，中国对欧直接投资在经历了七年的下滑后，在过去三年中有所回升。这些投资大多集中在中国拥有尖端技术的领域，而这些技术对于欧洲确保其工业未来至关重要：清洁能源、电动汽车和电池。

据罗迪姆集团称，去年欧洲新工厂的投资额接近 120 亿美元，是 2022 年记录金额的三倍。

问题是，中国政府是否会允许那些宣布在欧洲集团投资的来自中国的企业分享其知识产权——这是一个至关重要的问题，因为根据最新可用数据，2024年中国与欧盟之间的双边贸易总额（出口和进口）为7322亿欧元。

例如， 宁德时代正与Stellantis公司合作，在西班牙建设一座价值40亿欧元的电动汽车电池工厂。尽管这家中国公司表示愿意培训当地工人并协助欧洲电池制造商，但欧盟工会对其是否真心愿意进行技术转让仍存有疑虑。

新法的主要目标是促进欧洲就业和工业生产。“欧洲制造”倡议的出台旨在实现一个雄心勃勃的目标：到2035年将制造业在欧盟GDP中的占比提高到20%。这一比例已从2000年占欧盟GDP的17.4%下降到2025年的14.3%。

这项措施出台之前，自 2024 年以来，欧洲能源密集型产业和汽车行业已裁减了 20 万个工作岗位，预计仅本十年汽车制造业就将损失 60 万个工作岗位，因为中国向欧洲大量出口商品，并在欧洲建厂，而这些工厂很少能创造当地就业机会。

“面对前所未有的全球不确定性和不公平竞争，欧洲工业可以依靠这项法律的规定来提振需求，并确保战略部门供应链的韧性，”欧盟工业专员斯特凡·塞茹尔内 (Stéphane Séjourné) 在 3 月份向欧盟执行机构提交《工业加速器法案》时表示。

该战略优先发展三个战略领域并非偶然：清洁技术、汽车制造商以及铝、钢铁和水泥等能源密集型产业。

该法律对“欧洲制造”标签引入了限制，包括要求电动汽车的欧盟含量达到 70%（大多数电池组件有明显的例外），铝的欧盟含量达到 25%，水泥的欧盟含量达到 25%。

延迟

然而，这项新的产业政策仍需欧洲议会和欧盟理事会（由欧盟成员国政府部长组成）进行讨论和批准。从欧盟内部的批评来看，该方案很可能需要修改，这将导致其生效日期推迟。

一些北欧和波罗的海国家警告称，新规可能会损害投资，并限制欧盟国家获取外国技术。例如，欧洲在可再生能源制造领域，尤其是在电池储能领域，至少落后中国十年，而中国在该领域占据主导地位，占全球电池产量的80%以上。

“向本地制造转型远比简单地实施一项政策复杂得多，”人工智能驱动的供应链尽职调查和风险管理平台 Infyos 的首席执行官兼联合创始人 Sarah Montgomery 警告说。

德国汽车制造商宝马的候任首席执行官米兰·内德尔科维奇称这项立法“毫无用处”。他表示：“它只关注‘欧洲制造’，却忽视了欧洲公司在其他地区的供应链。这将导致创新减少、增长放缓，最终降低欧洲的繁荣程度。”

德国基尔世界经济研究所产业政策实验室（IP Lab）的一项分析得出结论：“欧洲制造”倡议雄心勃勃，但存在根本性缺陷。该研究报告的作者之一芬恩·奥勒·塞姆劳表示：“它缺乏的是始终如一的面向未来的视角。”

他认为，制造业占GDP比重达到20%的目标尤为关键。“其他行业，例如高附加值服务业，同样可以创造新的就业机会并提升竞争力，”塞姆劳说道。

在诸多不确定因素中，巴西和南方共同市场国家迎来了一线希望。欧盟委员会提议将欧盟原产地认定范围扩大至与欧盟签订了互惠自由贸易协定的贸易伙伴国的产品，尤其是在公共采购合同方面。

然而，能否享受到这项优惠取决于欧盟与南方共同市场正式签署协议，以及《工业加速器法》生效，而该法的生效日期尚未确定。