7 月 10 日星期五，巴西国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 董事会做出了两项决定，预计这将加剧该行业各部门之间的争端。在矿业和能源部 (MME) 的支持下，ANP 反对巴西石油公司 (Petrobras )，后者正努力保持其在天然气商业化领域的领先地位。

在会议上，ANP批准就规范第三方无歧视性地使用天然气运输和加工基础设施（包括海底管道和天然气加工装置）的决议草案举行公开咨询和听证会。

另一项决定是就巴西石油公司（Petrobras）可能存在的反竞争行为展开调查，这些行为涉及PPSA （盐下石油公司）获取天然气管道以进行商业化开采。PPSA是一家由联邦政府控股、隶属于矿业和能源部的国有企业，代表联邦政府参与盐下层油气生产分成合同。

前一天，代表直接依赖竞争性天然气的能源密集型工业部门的商业协会联盟—— 天然气论坛，在巴西铝业协会（ABAL）的支持下，发布了一份宣言，要求国家石油、天然气和生物燃料管理局（ANP）采纳在全体会议上批准的两项措施。

2021 年国会批准的《天然气法》规定，国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 必须制定规则，授权私人代理商进入构成产品加工和分销系统的天然气管道。

目前，80%的天然气基础设施属于巴西石油公司（Petrobras），该公司希望继续控制天然气市场，并尽可能拖延制定相关法规，而这些法规实际上能够确保巴西天然气市场的有效开放。然而，矿业和能源部（MME）主张通过公共采购和证券法（PPSA）进行公开拍卖，允许任何公司购买天然气。

天然气论坛发言人卢西恩·贝尔蒙特将巴西石油公司对重要天然气基础设施的绝对控制，比作伊朗政府对霍尔木兹海峡的控制，伊朗政府控制着可以通过该航线运输波斯湾石油的油轮。

贝尔蒙特告诉NeoFeed ：“这种垄断就像一道难以逾越的‘收费’，设置了一道障碍，阻止其他生产商进入市场。”

该基础设施由综合天然气输送系统（SIE，即从海上气田向沿海输送天然气的管道）和处理系统（SIP，即处理天然气使其适于销售的装置）组成。该综合系统包括盐下层的1号、2号和3号管道以及天然气处理装置（UPGN）。

除了巴西石油公司之外，还有一些少数股东，通常是由经营特定油田并建造部分管道或相关装置的石油公司组成的财团。

PPSA 于 2022 年 5 月正式提出进入桑托斯盆地基础设施的请求，至今已超过四年。据国家石油、天然气和生物燃料管理局 (ANP) 称，谈判已超过国家能源政策委员会 (CNPE) 决议规定的 180 天期限，该决议规定重要基础设施运营商与相关第三方之间应在 180 天内达成协议。

监管机构预测未来几年天然气产量将增长，这将增加该议题对国家能源政策和联邦资源货币化的重要性。

Simulação da EPE de custo de infraestrtura de gás em comparação com preços da Petrobras

天然气论坛发言人指出，尽管宪法中规定了天然气市场的开放，但实际上从未真正实现，只有巴西石油公司（Petrobras）选择性地开放了部分市场。贝尔蒙特表示，这种滥用权力的情况不仅限于天然气，还推高了航空煤油和沥青等产品的价格，这些产品的价格在过去20年中远远高于通货膨胀率。

他感叹道：“该公司在‘灰色地带’运作，可以随意扮演市场实体或国家机构的角色，破坏自由竞争，并且严重损害了天然气等关键工业部门（如化工、陶瓷和玻璃）的竞争力。”

贝尔蒙特引用了能源研究公司（EPE）2025年的一项研究，该研究表明巴西天然气的成本应该会低得多。虽然井口价格估计约为每百万英热单位3.5美元，但巴西石油公司（Petrobras）收取的运输和加工成本（按净收益计算）高达每百万英热单位8.5美元。

据天然气论坛发言人称，对同一基础设施进行新的投资，折旧期为20年，成本仅为每百万英热单位1.18美元至1.20美元。这每百万英热单位约7.38美元的差价，每年可为巴西石油公司带来约110亿雷亚尔的额外利润，而无需任何额外投入。

为了开放市场，他引用了依赖天然气的生产部门提出的建议。其中最主要的一点是有效监管运输和加工基础设施的准入和成本，确保公平的收费标准。此外，他还指出，完成输气管道的收费标准审查至关重要，这样巴西石油公司（Petrobras）就不会成为输气能力的唯一控制者。

贝尔蒙特补充道：“另一项至关重要的措施是实施天然气释放机制，该机制将迫使巴西石油公司将其通过合同持有的天然气量释放到市场，从而实现更公平、更具竞争力的定价。尽管预计巴西石油公司会强烈抵制，但生产部门决心不保持沉默，并将为自身的竞争力而战。”

竞争力

代表负责管道天然气和生物甲烷分销的运输公司的Abegás的经济和监管总监Marcos Lopomo认为，ANP的决定是旨在实现非歧视性和协商性地获取基本基础设施的必要步骤。

“我们的目标是确保PPSA作为工会的代表，能够销售属于国家的天然气，并提高天然气市场的透明度和清晰度，从而增强市场竞争力，增加天然气供应。此前EPE的研究已经表明存在价格差异。”他表示。

洛波莫承认，巴西石油公司仍然是市场主导者，拥有强大的市场影响力。但他强调，关键在于提高天然气的供应量。

他指出：“目前，大量开采出的天然气被重新注入油田以优化石油生产，而不是投放市场。我的建议是，巴西石油公司应该重新考虑这种做法，并向国内市场供应更多天然气，因为目前国内天然气价格受制于国际市场价格。”

记者联系巴西石油公司征求意见，但该公司未回应有关巴西国家石油管理局董事会决定的声明请求。