除了可再生能源供应过剩造成的损失（这导致国家系统运营商 (ONS) 不得不丢弃集中式太阳能和风力发电厂约 20% 的发电量，以免系统过载）之外，联邦审计法院 (TCU) 和圣保罗州工业联合会 (Fiesp) 发起的法律攻势正在该行业引发一场新的危机。

这些以及其他机构和实体要求暂停批准 3 月 18 日至 20 日举行的以电力形式进行的容量储备拍卖 ( LRCAP ) 的结果——这正是避免电力系统崩溃的解决方案。

由电力行业监管机构 Aneel 组织的 LRCAP 的目标是与使用天然气、煤炭、燃油和生物柴油的火力发电厂以及水力发电厂签订合同，在下午 6 点到 7 点的用电高峰时段启动。此时太阳能发电量下降，公共照明开启，家用电器使用量激增，需要系统（主要是火力发电厂）提供稳定和即时的电力。

此次拍卖溢价较低（5.5%），在20个州达成了100多份合同，总金额达5157亿雷亚尔，电力供应量为18977兆瓦。中标者将获得每年389亿雷亚尔的固定收益，作为向电网供电的回报。据TR Soluções公司计算，从下一个十年的年初开始，这些合同将每年产生480亿雷亚尔的费用。

巴西联邦审计法院（TCU）技术人员于5月19日（周二）提交了一份意见书，建议暂停颁发和部分批准2026年公共工程能源采购许可证（LRCAP）。这项预防措施针对的是计划于2026年、2027年、2028年、2029年和2031年投入运营的火力发电厂。如果该建议获得通过，则只有水力发电厂可以继续获得批准。

这一措施加剧了一系列其他问题，这些问题已经导致阿尼尔推迟了原定于 5 月 21 日星期四公布的选举结果的批准。

代表巴西 70 个工业部门的能源联盟运动认为，招标过程导致能源成本不可持续的增长，以及未经技术验证的合同数量过多，要求暂停 LRCAP 的批准，直到所有问题都得到澄清。

为了表明 LRCAP 造成的严重性，能源联盟仍然认为应该继续进行拍卖，并对拍卖结果进行审查，排除完全取消竞标过程的可能性，因为这将导致制度不安全，并加剧电力行业的不稳定性。

上周，圣保罗州工业联合会（Fiesp）已向圣保罗联邦法院提起公共民事诉讼，要求暂停拍卖的效力，并质疑了拍卖当天专家们所批评的相同问题：合同需求的定义、设定最高限价的方法、竞争力不足以及合同的经济影响。

该组织还倡导“今年晚些时候举行一次新的拍卖，采用技术上合适的参数，增加竞争，并为消费者提供更优惠的价格”。

此前，阿拉亚拉研究所已向联邦审计法院 (TCU) 正式提出申请，要求将燃煤电厂排除在统计结果之外，而经济防御行政委员会 (Cade) 也已展开行政调查。

治理不善

2026 年 LRCAP 的筹备过程已经经历了两年的等待，期间出现了法律挑战、延期、规则问题，以及巴西联邦审计法院 (TCU) 在拍卖前两天举行的一次会议上的严厉批评。由于调查违规行为的时间有限，TCU 决定继续进行竞标程序。

专家批评此次拍卖涉及多个机构（矿业和能源部、国家电力和电力管理局、国家统计局等），认为其管理结构存在缺陷，导致拍卖设计出现问题。然而，巴西火力发电商协会（Abraget）为此次拍卖辩护，称最大的批评——矿业和能源部在拍卖前72小时决定将价格上限提高100%以上——是合理的。

据 Abraget 总裁 Xisto Vieira 称，在项目获得拍卖批准后，受数据中心和人工智能的需求驱动，全球范围内掀起了一场燃气火力发电涡轮机的竞赛。

Xisto告诉NeoFeed ：“这种需求的激增是最初方法中没有预料到的，它大幅提高了设备和改造项目的价格，影响了拍卖的最高限价。”他还指出，矿业和能源部长Alexandre Silveira承认，没有考虑到国际市场设备价格的上涨而预测和调整价格是一个错误。

尽管存在争议，例如最后一刻的价格调整，但 Xisto 断言 LRCAP 在技术上是成功的，并且对于确保巴西电力系统的可靠性至关重要。

他警告说：“预计到 2032 年，此次拍卖的成本将达到 927 亿雷亚尔，但其带来的好处是合理的，例如避免停电和配给，而停电和配给的成本可能接近 1 万亿雷亚尔。”

他表示，燃煤火力发电厂的承包工作得到了相关研究的支持，这些研究表明，燃煤火力发电厂在防止停电方面发挥着至关重要的作用，而停电的社会成本要高得多：“塞阿拉州佩塞姆综合体的火力发电厂本可以防止 2023 年 8 月的停电；它们提供了安全和稳定性，尤其是在间歇性发电渗透率高的东北部地区。”

咨询公司Volt Robotics的首席执行官Donato Filho承认，容量拍卖对于满足下午用电高峰和傍晚用电尾声的需求是必要的，尤其是在太阳能和分布式发电（DG）渗透率提高，从而降低了早高峰负荷的情况下。然而，他指出，此次拍卖设计不合理，且存在大量临时调整，导致成本增加。

“拍卖按来源和年份划分得过于细致，削弱了竞争，导致折扣力度小、价格高，”多纳托说道。他无法接受事后辩解说外部市场压力推动了美国数据中心设备的竞购。“这表明与市场实际情况脱节；严肃的决策者不会期望在如此大规模的流程中出现任何随意性。”

这位专家针对电力行业的拍卖提出了切实可行的中短期建议，并调整了时间跨度和合同范围。例如，他建议通过拍卖方式签订2026年至2028年的容量合同，利用那些合同即将到期的电厂，签订期限为五到十年的短期合同，而不是签订长期合同。

“这体现了技术的快速发展，减少了瓶颈，并更好地与下午高峰时段的需求情况相匹配，”他说。

针对长期资本资产配置（LRCAP）模型正受到审查一事，Volt公司高管建议对该模型进行审计，保留其正确之处，避免“彻底推翻”，以免向市场发出错误信号。他认为，有必要保留技术上可行的部分，例如快速火力发电厂和水力发电厂。

最后，多纳托·菲略警告说，技术转型可能会让消费者“逃离”电网，存在这种风险。

他表示：“随着太阳能和电池价格的下降，三到五年内，一些消费者可能会选择断电。这将降低成本基础——无需支付输电、发电、各种费用和税款——从而导致市场停滞不前，加剧成本螺旋式上升，并对该行业产生社会和宏观经济影响。”