6 月 29 日星期一，英国民众对前大曼彻斯特地区市长安迪·伯纳姆就任英国首相的首次演讲反应不一，既有乐观，也有不信任。伯纳姆接替了辞职的工党领袖基尔·斯塔默爵士。

在曼彻斯特大众历史博物馆发表的演讲中——这是伯纳姆在担任三届市长后重返下议院以来首次发表的重要政治演讲——伯纳姆概述了一系列措施，他称这些措施是旨在扭转英国经济停滞的十年计划的一部分，这是一项艰巨的任务，最终导致了他的前任下台。

他选择在曼彻斯特而非伦敦发表讲话，象征着他的意图：转移英国部分政治重心。最具标志性的宣布是在曼彻斯特设立首相办公室，并将其命名为“北唐宁街10号”（Number 10 North）——这是对英国政府总部唐宁街10号地址的致敬。

尽管以往的政府也曾将部门和人员分配到其他城市，但伯纳姆想要的是更深层次的变革：建立一个真正拥有自主权的决策中心。这位新首相表示，他计划赋予全国各地的领导人新的权力，包括苏格兰、威尔士和北爱尔兰的地方当局。他将这项计划描述为“英国政治史上规模最大的权力重组”。

他表示，曼彻斯特新办事处将负责协调战后以来规模最大的社会住房建设项目。在住房短缺已成为生活成本危机主要驱动因素之一的英国，这无疑是一项雄心勃勃的承诺。

他还承诺提高政府对生产部门的投资能力，改革老年人社会福利制度，并坚持工党不增税的原则。

他的提议受到了赞扬，但人们怀疑他是否有足够的政治实力来实施这些提议——伯纳姆一个月前才刚刚成为议员，然而他即将就任国家最高领导人，而他甚至还没有赢得过领导人竞选，更不用说大选了。

54 岁时，他出任英国首相，而他此前的行事轨迹与英国传统权力中心截然不同。

尽管他曾是国会议员，并在之前的工党政府中担任过部长，但正是在他领导大曼彻斯特（英格兰西北部一个拥有近300万居民的大都市区）的十年间，伯纳姆巩固了他作为务实管理者、权力下放捍卫者和伦敦决策集中批评者的形象。

经济衰退。

伯纳姆接任政府时，面临着微妙的经济形势。英国国内生产总值（GDP）在2024年增长了1.1%，2025年增长了1.4%。以消费者价格指数（CPI）衡量的年通货膨胀率在2024年平均为2.5%，并在2025年底达到3.4%左右。

此外，生产力增长乏力，家庭实际收入停滞不前，生活成本不断上涨，令人担忧。该国每年仅公共债务利息支出就高达约1100亿英镑（1400亿美元），而公共债务总额已接近3万亿英镑（3.8万亿美元）。

其中一项最重要的变化是改革市政税，即以1991年房产价值为基础的市政房产税。此次调整可能会大幅增加伦敦和英国东南部居民的税负，因为这些地区的房价在近几十年里飙升。

相反，这将减轻较贫困地区的税收负担，尤其是在所谓的“红墙”地区，这些地区以前是工党的堡垒，但近年来已转而支持保守党。

伯纳姆议程上的另一项核心内容是改革老年人社会保障体系。在英国，这项服务并不属于国民医疗服务体系（NHS）——即公共医疗体系——因此许多人不得不卖掉房子来支付长期护理费用。此前的几届政府都曾试图解决这个问题，但均未成功。

伯纳姆早在2010年就提出过一项针对房产所有者去世后其财产价值征税的提案，这项措施被保守派媒体称为“遗产税”。他不排除再次提出类似提案的可能性。他认为，解决社会福利僵局将减轻国民医疗服务体系（NHS）的压力，并为家庭提供更大的经济保障。

新任首相还承诺尊重工党的财政规则，这些规则禁止提高增值税、所得税和社会保障缴款等税收。他还承诺确保三年内财政收入能够覆盖日常开支，并将借贷仅限于长期投资。

即使受到这些限制，这位英国新首相仍然认为，在基础设施方面仍有扩大投资的空间，尤其是在交通、住房和地方公共服务方面。

伯纳姆就任首相时，他自己认为，如今的议会比他上次担任议员时更加紧张和不和谐。社交媒体的压力、公众的不满以及安全威胁都改变了政治环境。即便如此，这位新首相仍试图营造一种轻松的氛围：他身穿深蓝色T恤发表讲话，这种非正式的着装风格在英国领导人中并不常见。

对于许多多年来一直担忧民调不利和内部纷争的工党议员来说，伯纳姆代表着重建信任和稳定的契机。盟友们表示，如果他能“让政治再次变得有趣”，他就已经赢得了推进其施政纲领所需的部分支持。

令人担忧的是，他的许多提议其实斯塔默（Starmer）已经提出过，而斯塔默的任期只有 23 个月，这些提议包括财政责任和在多年紧缩政策后重建公共服务。

他的政府优先考虑经济稳定、更可预测的制度关系，并试图重新赢得传统工党选民的信任，尤其是在英格兰北部。尽管取得了一些进展，但斯塔默仍面临着来自内部和外部日益增长的不满，不满情绪源于缓慢的经济复苏和持续的生活成本危机。

伯纳姆上任时面临着一种罕见的双重期望：他既被视为局外人，又被视为局内人——他了解权力中心，但多年来一直远离权力中心；他谈论国家团结，但又想把权力从首都转移出去。

他能否兑现“彻底改变英国”的承诺，现在下结论还为时尚早。但他的施政纲领——包括经济适用房、权力下放、税制改革和社会福利——将困扰英国政府数十年的问题推到了风口浪尖。距离下次大选还有三年时间，伯纳姆将有充足的时间来证明曼彻斯特模式确实可以在全国范围内推广。