该国的太阳能和风能行业由于国家统计局（电力系统监管机构）为避免系统过载而削减可再生能源发电量，导致损失不断累积，即使一项原则上有利于它们的措施针对的是它们，它们也无法安心。

本周早些时候，矿业和能源部 (MME) 发布了第 140 号规范条例，规定了 2023 年 9 月至 2025 年 11 月期间风能和太阳能发电量减少的补偿规则，此后，整个行业都弥漫着这种沮丧的情绪。

根据咨询公司Volt Robotics的估计，如果所有发电企业都选择遵守规定的条件，潜在的赔偿金额可能达到 27 亿雷亚尔——这些条件包括放弃因削减发电量（即可再生能源发电量削减）而寻求全额赔偿的法律诉讼。

集中式发电厂长期以来一直要求对减产进行补偿，仅去年一年，由于减产，它们就累计损失了 65 亿雷亚尔。

然而，原本至少令人欣慰的事情，在对该法令进行深入分析后，却变成了新的担忧。这是因为，尽管最终文本相比提交给第210/2025号公众咨询的草案有所改进，但它仍然没有回答一个核心问题：如何透明地说明每一项削减的原因。

这一定义对于确定是否存在补偿权利至关重要。随着不可退还的限电措施不断增加，集中式可再生能源的困境日益凸显，预计到2026年上半年，不可退还的限电措施将占总限电量的65.5%。正是这种不确定性导致该领域的投资停滞不前，尤其是受限电影响最大的太阳能发电厂。

根据国家电力能源署（ANEEL）的规定，可再生能源发电量削减分为三种类型。第一种是能源比率削减（ENE），这是由于供应量相对于消费量过剩造成的，即可用能源多于需求量。

第二种是电力比率中断（REL），由输电线路的不可用性引起，无论是由于维护还是故障。第三种是可靠性比率中断（CNF），当电网虽然可用，但如果所有发电都集中使用，则可能运行不稳定，从而增加故障风险时，就会应用此中断。

这种分类确定了谁承担损失，并影响收入、合同和投资。

“在实施和重新计算方面取得了重大进展，但核心问题仍需解决：削减的分类不能是一个黑箱，”Volt Robotics 首席执行官 Donato Filho 表示。该公司发布了一项关于该法令的研究，谴责该法令在行业关注的核心问题上缺乏清晰度。

“仅仅报告发生了停电是不够的：还必须公布数据、假设和标准，以便能够重现和审核这一结论，”他补充道。

结果失真

在最初的草案中，矿业和能源部 (MME) 提出了 SOSIN 公式，用于识别过剩供应时刻，即由于系统中能量过剩而需要减少风能和太阳能发电的时刻。

该计算结合了水力发电、火力发电、小型发电厂、风能和太阳能潜力以及微型发电估算，并扣除了国家互联系统 (SIN) 的总负荷，数据每半小时更新一次。

问题在于，这些数据已经反映了运营决策和安全限制，这可能会扭曲诊断结果，并将由技术或可靠性限制造成的情况归类为供应过剩。正如多纳托·菲略解释的那样，该公式混合了多种因素，不仅包括经济调度指令，还包括僵化的运营规则和特定的运营需求。

风能和太阳能行业实体（ABEEólica 和 Absolar）在 Volt Robotics 的支持下，利用 ONS 数据在 2023 年 9 月至 2025 年 11 月期间对该公式进行了测试。

结果显示，过剩供应量计算结果比国家系统运营商 (ONS) 归类为能源相关削减总量高出 143%，这表明该方程式未能完全重建实际的运行平衡。

此外，74%的停电事故发生在火电厂按绩效调度期间，且超过一半的停电事故发生时边际运行成本（MOC）大于零。由于边际运行成本代表系统生产下一兆瓦时所需电量的成本，正值表明系统并未完全处于能源盈余状态，这进一步加剧了人们对误分类的怀疑。

空间分析也揭示了不一致之处。东北地区有时减产幅度高达80%，而南部地区则没有受到任何限制。南里奥格兰德州的风电场减产幅度相当于全国平均水平的58%，而塞阿拉州的减产幅度则高达159%。

如此大的差异表明，传输、区域可靠性或连接特性会产生影响，而不仅仅是系统性供应过剩。

Tipos de corte: Razão Energética (ENE); Razão Elétrica (REL) e Razão Confiabilidade (CNF)

第140号法令最终版本删除了SOSIN公式以及发电和需求总量的定义，避免了对一个技术上存在缺陷的标准进行合并。该法令还取消了基于旧的接入意见和名义输电方案的例外情况，这些例外情况可能会随着时间的推移对发电企业施加越来越严格的限制，从而造成法律上的不确定性。

尽管如此，核心问题依然存在。咨询公司指出，该法令虽然取消了计算公式，但并未提出一种量化且公开的方法来界定电力过剩。国家系统运营商（ONS）必须将每起事件归类为外部故障、电力可靠性问题或电力过剩，但法令文本并未具体说明将采用哪些测试、变量或标准。

Volt的研究报告警告说：“目前尚不清楚如何处理边际运营成本（CMO）、差价结算价（PLD，即用于计算电力行业各参与者在短期市场中应支付或收取的金额的价格）、热力发电灵活性不足或区域限制等问题。此外，也没有办法将潜在的系统性过剩供应转化为每个发电厂不可补偿的部分，这可能会造成严重的市场扭曲。”

行业协会建议对因电力限制而无法发电的发电厂设定个别限额，以防止该发电厂被视为普遍电力过剩的参与者，但该提议并未被采纳。

其结果是，无法补偿的能源削减持续增长。2023年，这类削减占总量的27%；到2026年，这一比例将达到65.5%。由于缺乏明确的标准，相关各方无法预测运营影响，也无法正确评估削减的原因。

巴西太阳能协会（Absolar）在一份声明中指出，虽然法令规定了支付因发电量减少而产生的债务的承诺，但这可能不足以彻底结束利益相关者就此问题提出的法律挑战。换句话说，集中式可再生能源电站的困境远未结束。